Титулы и земельное право

Рубрики Вопрос юристу

Земельное право

1. Земля как объект земельных отношений.

2. Земельный участок как объект земельных отношений.

3. Состав земель РФ. Перевод земель из одной категории в другую.

4. Понятие земельного права . Земельное право в системе российского права.

5. Принципы земельного права.

6. Роль земельного права в развитии земельной и аграрной реформы.

7. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения
и прекращения земель-ных правоотношений.

8. Земельно-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

9. Объекты земельных правоотношений.

10. Субъекты земельных правоотношений.

11. Полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию
земельных отношений.

12. Понятие и система источников земельного права.

13. Конституционные основы земельного права.

14. Закон как источник земельного права. Виды законов

15. Земельный кодекс РФ как источник земельного права.

16. Указы Президента РФ как источники земельного права.

17. Постановления правительства РФ как источники земельного права.

18. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного
права.

19. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в Российской Федерации.

20. Порядок и принципы разграничения государственной собственности на землю.

21. Государственная собственность на землю в Российской Федерации: понятие, виды,
объекты, субъекты, со-держание.

22. Муниципальная собственность на землю: понятие, объекты, содержание, основание
возникновения.

23. Право собственности на землю граждан и юридических лиц: понятие, объекты,
субъекты, содержание, ос-нования возникновения и прекращения.

24. Ограничения права собственности на землю. Разрешенное использование земельных
участков.

25. Понятие и общая характеристика права землепользования. Титул землепользования.

26. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

27. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

28. Аренда земельных участков.

29. Безвозмездное срочное пользование земельным участком.

30. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Виды
сервитута

31. Публичный сервитут.

32. Основания возникновения прав на земельные участки.

33. Приватизация земельных участков.

34. Сделки с земельными участками. Оборот земельных участков.

35. Купля-продажа земельных участков.

36. Ипотека (залог) земельных участков.

37. Наследование земельных участков.

38. Возникновение прав на земельные участки из актов государственных органов и
органов местного само-управления.

39. Предоставление земельных участков.

40. Порядок предоставления земельных участков для строительства.

41. Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством.

42. Формирование земельного участка.

43. Предварительное согласование места размещения объекта.

44. Приобретение прав на земельные участки на торгах.

45. Оформление прав на используемые земельные участки при отсутствии правоустанавливающих
документов.

46. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.

47. Прекращения прав на земельные участки. Изъятия земельных участков.

48. Изъятие (выкуп) земель для государственных и муниципальных нужд.

49. Принудительное прекращение прав на земельные участки.

50. Возмещение убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям
и арендаторам при изъя-тии земель или ином ограничении прав и потерь сельскохозяйственного
производства.

51. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов.

52. Защита и гарантии прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов.

53. Понятие и общая характеристика государственного управления использованием
и охраной земель.

54. Органы, осуществляющие государственное управление использованием и охраной
земель и их компетенция.

55. Основные функции государственного управления использованием и охраной земель.

56. Планирование использования земель.

57. Зонирование территорий. Виды зонирования.

58. Землеустройство. Виды землеустройства.

59. Землеустроительный процесс.

60. Государственный учет земель.

61. Государственный земельный кадастр.

62. Состав сведений государственного земельного кадастра.

63. Государственный кадастровый учет.

64. Контроль за использованием и охраной земель. (Понятие, виды, содержание.)

65. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

66. Мониторинг земель.

67. Правовая охрана земель.

68. Рекультивация земель.

69. Консервация деградированных и нарушенных земель.

70. Разрешение земельных споров.

71. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства: понятие,
виды, основания.

72. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства.

73. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства.

74. Самовольное занятие земель.

75. Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

76. Плата за землю.

77. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

78. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

79. Правовой режим земель, предоставленных для ведения садоводства, огородничества,
сенокошения и выпа-са скота.

80. Правовой режим земель поселений.

81. Правовой режим земель пригородной зоны.

82. Правовой режим земель, предоставленных для жилищного, дачного и гаражного
строительства, предпри-нимательской деятельности.

83. Правовой режим земель промышленности. Санитарно-защитные зоны.

84. Правовой режим земель транспорта и связи.

85. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

86. Правовой режим земель энергетики.

87. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.

88. Правовой режим земель обороны и безопасности.

89. Правовой режим земель лесного фонда.

90. Правовой режим земель водного фонда.

91. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.

92. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

93. Правовой режим земель рекреационного назначения.

94. Правовой режим земель историко-культурного назначения.

95. Правовой режим территорий традиционного природопользования. «О территориях
традиционного приро-допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока РФ» ФЗ от 07.05.2001

96. Земли запаса.

(11801 Прочтено. Последнее обновление 2005-01-09)

Тема 2. Титулы прав на землю;

1. Понятие и виды титулов прав на землю.

2. Право собственности на землю.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками.

4. Право аренды и безвозмездного срочного пользования земельными участками.

5. Право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

6. Права на земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся на них.

7. Земельные участки как часть кондоминиума.

1. Приведите перечень титулов прав на землю, закреплённых в законодательстве Российской Федерации. Классифицируйте их. Соотнесите виды прав на землю, закреплённые в гражданском и земельном законодательстве. Является ли перечень прав на земельные участки, приведённый в Земельном кодексе Российской Федерации, исчерпывающим. Как быть с правами на землю, не предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Рассмотрите понятие и содержание права собственности на землю. Формы собственности на землю. Субъекты, которые могут иметь землю в собственности. Государственная собственность на землю и её виды. Проанализируйте ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ. Муниципальная собственность на землю и основания её возникновения. Понятие частной собственности на землю. Права и обязанности собственников земельных участков и их ограничение. С использованием положений земельного и гражданского законодательства рассмотрите основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю. Обратите внимание на различие отчуждения земельного участка и отказа от права собственности на земельный участок.

3. Раскройте понятие и содержание права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками. Кому предоставлялись земельные участки на данных правах до вступления в действие Земельного кодекс Российской Федерации. Какие правомочия были предоставлены гражданам и юридическим лицам после начала действия Земельного кодекса Российской Федерации. Каким субъектам сейчас предоставляются земельные участки на данных правах. Ограничения по распоряжению земельными участками, предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Права и обязанности землевладельцев и землепользователей по использованию земельных участков, их ограничение. Основания возникновения, изменения и прекращения рассматриваемых прав на землю.

4. Необходимо дать понятие права аренды и права безвозмездного срочного пользования земельными участками, раскрыть их содержание и отличие друг от друга. Субъекты, которым земельные участки могут быть предоставлены на указанных правах. Возможности арендатора по распоряжению правом аренды, земельным участком и их ограничение. Права и обязанности арендаторов и землевладельцев, их ограничение. Основания возникновения, изменения и прекращения рассматриваемых прав на землю.

5. Понятие и содержание сервитута в сопоставлении земельного и гражданского законодательства. Рассмотрите публичный и частный сервитут, срочный и бессрочный сервитут. Проанализируйте осуществление сервитута. Укажите гарантии прав лиц, в отношении земельных участков которых установлен публичный сервитут. Права и обязанности лиц, использующих чужие земельные участки на праве ограниченного пользования (сервитута). Основания возникновения, изменения и прекращения данного права.

6. Укажите и проанализируйте права, на основании которых собственник объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) может иметь земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости и который необходим для его эксплуатации. Проанализируйте возможные ситуации, возникающие при переходе права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на чужом земельном участки. Необходимо рассмотреть, с использованием земельного и гражданского законодательства, последствия утраты собственником объекта недвижимости права пользования земельным участком. В каких случаях допускается отчуждение объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, без отчуждения земельного участка и наоборот.

7. С использованием земельного, гражданского законодательства и Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. №72-ФЗ дайте понятие кондоминиума. Кто может образовать кондоминиум. Способы управления кондоминиумом, как они определяются. Раскройте понятие товарищества собственников жилья, условия членства в ТСЖ. Рассмотрите понятие «доля участия». Права и обязанности членов ТСЖ и лиц, не вошедших в товарищество. Определите на каких правах находятся у домовладельцев земельные участки, входящие в кондоминиум. Как определяется площадь и границы таких земельных участков.

Вещные права на землю

В гражданском праве права делятся на вещные и обязательственные. В земельном праве вещные нрава – одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности.

Право собственности па землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. Ими, в частности, являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного и бессрочного пользования им и сервитута.

Анализ современного земельного и гражданского законодательства позволяет сделать в отношении вещных прав на землю следующие выводы.

1. Вещные права на землю являются производными от права собственности, следовательно, другие вещные права – всегда у́же нрава собственника. В частности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную передачу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка.

2. Вещные права обладают определенной зависимостью от правомочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком.

3. Вещные права на землю обладают и определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на земельный участок к другому лицу не является основанием прекращения вещных прав на этот участок (п. 3 ст. 216 ГК РФ).

Лицо, обладающее вещными правами на земельный участок, не является подчиненным собственнику и имеет право на защиту от вмешательства последнего, осуществляемого с нарушением закона, поскольку земельные правомочия реализуются субъектами земельных правоотношений своей волей, в своем интересе (и. 2 ст. 1 ГК РФ) и по своему усмотрению (п. 1 ст. 9 ГК РФ), а произвольное вмешательство в чьи-либо частные дела недопустимо (п. 1 ст. 1 ГК РФ) и подлежит судебной или административной защите (ст. 11 ГК РФ). Более того, лицо, обладающее вещными правами на землю, может предъявить иск о взыскании убытков и денежной компенсации морального вреда, причиненных незаконным вмешательством собственника земельного участка в дела лица, обладающего вещными правами на земельный участок.

4. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношениях между отдельными представителями вещных прав они обладают такими же абсолютным характером, как и права собственности на земельный участок. Все лица, попавшие в сферу отношений по использованию земельного участка на основе вещных прав, обязаны соблюдать права лица, обладающего вещным правом на земельный участок: не допускать самовольного прохода или проезда по этому участку, если его владелец ясно не обозначил такой проход; располагаться па этом участке или складировать какие-либо предметы и др. В силу этого вещные права:

а) вытекают из положений закона, а не из договорных и иных обязательств и не могут быть изменяемы по соглашению сторон. Иначе говоря, вещные обязательства исчерпывающе определены законом и не предусмотренные законом отступления от них не допускаются;

б) распространяются на всех лиц, оказавшихся в сфере правового регулирования вещных прав, а не только на лиц, связанных договорными обязательствами, вытекающими из этих вещных прав. Например, лица, которым предоставлено право передвижения или проезда через земельный участок, переданный собственником в пользование конкретному лицу, обязаны соблюдать все правила эксплуатации этого участка: определенные места передвижения, правила безопасности, запрет стоянок и т.п.

5. Вещные права можно классифицировать:

а) по видам земель (имеющих различное целевое назначение), принадлежащих тем или иным лицам на основе вещных прав;

б) по лицам, обладающим вещными правами на земельный участок;

в) по интересам, во исполнение которых предусмотрены данные вещные права. Например, сервитуты (права ограниченного пользования чужим земельным участком) могут быть как публичными, так и частными в силу предназначенности их для публичных или частных интересов;

г) по основаниям возникновения вещных прав. Основания возникновения прав на земельные участки определены земельным и гражданским законодательством.

6. Вещные права, как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеют земельный участок, конкретно определенный на местности и имеющий соответствующий кадастровый номер или статус. В силу этого возникновение, изменение и прекращение вещных прав подлежит такой же государственной регистрации, как и возникновение, изменение или прекращение прав собственности на данный участок.

Поскольку вещные права на земельный участок осуществляются при одновременном наличии права собственности на этот участок, то происходит двойная регистрация данных земельных прав: первоначальная и производная.

Теперь рассмотрим вещные права на землю по отдельности.

1. Право пожизненного наследуемого владения землей (п. 1 ст. 216, ст. 266, 267 ГК РФ и ст. 21 ЗК РФ) отличается от иных вещных прав следующими основными особенностями:

а) наибольшей стабильностью прав на земельный участок. Так, если право пользования земельным участком может быть временным, т.е. краткосрочным, то право владения принадлежит владельцу не только на протяжении всей его жизни: после жизни воля владельца в определении принадлежности земельного участка гарантируется к соблюдению принудительной силой государства, если наследник не отказался от наследства;

б) наибольшей широтой самостоятельности правомочий землевладельца в отношении использования земельного участка. Владелец вправе самостоятельно, без каких-либо специальных разрешений собственника земельного участка возводить на земельном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если законом не предусмотрено иное. Например, постоянный землепользователь приобретает право собственности на созданное им недвижимое имущество только в том случае, если эта недвижимость создана им для себя;

в) узким кругом субъектного состава правоотношений по владению земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. Поскольку наследником может быть только гражданин или физическое лицо, субъектный состав данного вида правоотношений ограничивается именно этой категорией лиц. Право пользования земельным участком может принадлежать и организациям, т.е. более широкому кругу лиц;

г) наличием в правомочиях по владению земельным участком конституционных положений о правах, свободах и обязанностях граждан, имеющих статус высшей ценности и составляющих смысл, содержание и применение российского законодательства (ст. 2, 18 Конституции РФ). В частности, права на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке (ст. 34 Конституции РФ).

Право пожизненного наследуемого владения было введено в законодательство как наиболее близкое к нраву собственности на землю. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству производится на основании свидетельства о праве на наследство.

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет следующие отличительные специфические черты:

а) более широкий круг субъектов данного вида правоотношений, поскольку законом прямо указывается, что в круг этих субъектов могут входить организации, обладающие правами юридического лица, государственные и муниципальные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданам земельные участки в бессрочное пользование не предоставляются, а те, кто обладал этим правом, нс вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 1 ст. 268 ГК РФ и ст. 20 ЗК РФ);

б) более узкий круг оснований приобретения данного вещного права. В частности, таковым является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 268 ГК РФ). Право же пожизненного владения на этот участок может быть приобретено и на основании завещания прежнего владельца, сделанного в установленном законом порядке;

в) наличие производной связи между правом па земельный участок и правом на недвижимость, расположенную па данном участке. Так, при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом (ст. 273 ГК РФ). При прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, в случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может:

– признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо

– установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок (п. 2 ст. 272 ГК РФ).

Такой производности не наблюдается в правоотношениях владения землей на праве пожизненного наследуемого владения, поскольку возникновение права собственности на здание или сооружение не может повлечь за собой возникновение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором расположены это здание или сооружение;

г) относительно меньшая стабильность отношений землепользования. Во-первых, право постоянного землепользования может быть прекращено по тем же основаниям, по которым оно возникло, – на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа, принятого в установленном законом порядке; во-вторых, право землепользования может быть и временным, устанавливаемым на определенный срок. Например, предоставление временно не используемых для строительства земель под огороды.

В отношении права постоянного землепользования не предусмотрено возможности передачи данных правомочий по наследству.

3. Сервитуты (п. 1 ст. 216, ст. 274–277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ), выражающиеся в праве ограниченного пользования соседним земельным участком. Различают частные и публичные сервитуты.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством по соглашению сторон или на основании судебного решения. Частный сервитут распространяется на соседний земельный (в частности, на земельный участок, имеющий общую границу), а в отдельных случаях – на другой земельный участок, для пользования которыми устанавливается сервитут.

Он может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок; прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи, трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации и других нужд.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Собственник земельного участка вправе требовать, в том числе в судебном порядке, предоставления сервитута для обслуживания своего земельного участка.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ; свободного доступа к прибрежной полосе и других целей.

Сервитут может устанавливаться на земельный участок на любом праве и быть срочным или постоянным. Сервитуты подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу.

Сервитут должен осуществляться способом, наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду прекращения оснований, по которым он был установлен. В случае, если земельный участок в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Особенности данного вещного права следующие:

а) если основанием возникновения прав пожизненного наследуемого владения и прав постоянного пользования земельным участком является свободный от чьих-либо притязаний участок, то основанием сервитута всегда является наличие соседнего используемого участка, интересы надлежащей эксплуатации которого требуют вмешательства в пользование данным земельным участком. Например, невозможность подхода к соседнему землепользованию иным способом, кроме как через данный участок;

б) право сервитута представляет своего рода право безысходности, невозможности не затрагивать интересы соседних землепользователей.

Если есть возможность обеспечить надлежащую эксплуатацию участка, не ущемляя прав соседних землепользователей, то право сервитута возникать не должно. Например, возможен обход соседнего земельного участка для проникновения на земли лица, требующего сервитута, без существенных затрат;

в) право сервитута представляет собой узкоцелевое использование земельного участка, выделенного для прохода или проезда, его нельзя использовать под складирование имущества, размещение каких-либо объектов и т.д.;

г) право сервитута не может быть самостоятельным предметом сделок. В частности, его нельзя приобретать, вносить в качестве вклада в имущество хозяйственного общества и использовать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав вне зависимости от земельного участка, для обеспечения рационального использования которого установлен данный сервитут;

д) право сервитута носит придаточный характер к основному праву на земельный участок для лица, в пользу которого устанавливается данный сервитут. С прекращением права этого лица на данный земельный участок прекращается и право сервитута;

е) право сервитута не порождает у лица, в пользу которого устанавливается данный сервитут, прав на земельный участок, служащий для сервитута (ограниченного пользования им), поскольку сервитут не влечет за собой лишения нрав землепользователя на данный земельный участок (п. 2 ст. 274 ГК РФ);

ж) сервитут устанавливается, как правило, не на определенный срок, а на период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. С устранением данных причин необходимо и прекращение действия сервитута. Например, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено установление сервитута в виде возможности прохода или проезда к месту линии электропередачи для устранения аварий и проведения ремонтных работ. Данный сервитут является бессрочным и действует до тех пор, пока не будет демонтирована линия электропередачи или полностью прекращена ее деятельность.

Итак, сервитут означает право ограниченного пользования одним или несколькими соседними участками. Основы регулирования публичных сервитутов содержатся в земельном законодательстве, частных сервитутов – в гражданском законодательстве.

10.3. Права на земельные участки граждан и юридических лиц — несобственников земли

право пожизненного наследуемого владения земельным участком; •

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; •

Земельный кодекс продолжил практику реформирования земельного правопорядка России, также подразделив субъектов земельных отношений на собственников и несобственников земельных участков. Собственники земельных участков по закону наделяются наиболее широким спектром земельных прав, включая право на отчуждение своего участка другому субъекту земельных отношений, на совершение сделок с земельными участками, не изъятыми из оборота.

К несобственникам земельных участков отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенном гражданином до введения в действие Земельного кодекса 2001 г., сохраняется. Однако распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право однократно и бесплатно приобрести их в собственность.

Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения нового Земельного кодекса РФ не допускается (п. 1 ст. 21 ЗК РФ).

Запрет на предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования не исключает и возможности приобретения земельных участков на основании этих правовых титулов при приобретении недвижимого имущества, расположенного на таких земельных участках. Так, ст. 271 ГК РФ установлено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Статьей же 35 Земельного кодекса РФ устанавливается, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В советское время этот юридический титул был основным и единственным (за некоторыми исключениями) основанием законного пользования земельными участками для граждан и юридических лиц. С принятием действующего Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако право постоянного (бессрочного пользования) находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие действующего Земельного кодекса РФ, сохраняется (п. 2,3 ст. 20 ЗК РФ), при некотором ограничении их прав по распоряжению сохранившимся в их пользовании земельным участком. Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования, сказано в действующем Земельном кодексе, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность бесплатно. Право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося у гражданина в постоянном (бессрочном) пользовании, разрешается лишь однократно.

В настоящее время земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Под сервитутом (от лат. servitus — служение вещи) понимается право ограниченного пользования чужой вещью. Сервитуты отнесены ст. 216 ГК РФ к числу ограниченных вещных прав. Содержание сервитутов раскрывается в ст. 274—277 гл. 17, но сервитуты могут быть не только земельными, но и личными, а также относиться к недвижимости.

Например, наследственное право предусматривает такой личный сервитут, как право пользования жилым помещением или его определенной частью, который может быть установлен в силу завещательного отказа (ст. 1137).

Действующее российское законодательство различает частный и публичный сервитуты.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ГК РФ (п. 1 ст. 274) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправлениями в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Правовой режим публичного сервитута регулируется Земельным кодексом РФ.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Необходимым условием его установления является отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованных лиц каким- либо иным способом, помимо сервитута. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, сохраняет права владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2 ст. 274 ГК РФ). Одновременно установлена гарантия прав лиц, в интересах которых установлен сервитут. Закон (п. 1 ст. 275 ГК РФ) закрепляет в отношении сервитутов такой признак, характерный для вещных прав, как право следования. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

На собственника земельного участка, обремененного сервитутом, возлагается пассивная обязанность — не препятствовать действиям обладателя сервитута, однако принудить собственника к осуществлению каких-либо положительных действий нельзя.

Сервитут может быть срочным или постоянным.

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Такая плата представляется справедливой компенсацией за неудобства, которые известным образом ограничивают пределы собственника по использованию своего земельного участка.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Если сервитут относится к части земельного участка, к документам, в которых указывается содержание и сфера действия серви- тута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут обременяет весь земельный участок, предоставление плана земельного участка не требуется. В документах об установлении сервитута должно быть указано его наименование и содержание (например, частный постоянный сервитут, устанавливающий право проезда через земельный участок), площадь участка, которая предоставляется в ограниченное пользование, кадастровый номер участка, на котором устанавливается сервитут, дата начала отношений, срок, на который установлен сервитут, плата за пользование (если она установлена).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Безвозмездное (срочное) пользование земельными участками. Субъектами этого вида землепользования закон признает граждан и юридических лиц.

Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются на срок не более чем один год юридическим лицам, имеющим статус государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий либо органов государственной власти и органов местного самоуправления. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления земельные участки предоставляются религиозным организациям в соответствии с Земельным кодексом.

Из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются другим гражданам и юридическим лицам по договору.

Разновидностью безвозмездного срочного пользования земельным участком признаются служебные земельные наделы. Они предоставляются работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Категории работников организаций отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Служебные наделы предоставляются работникам из земельных участков, принадлежащих организациям, с которыми у них уста- новлены трудовые отношения. Такой надел выделяется на основании заявления работника и решения организации, в которой он работает и на время его работы в ней.