Определение общественного места по коап

Рубрики Наша практика

Что является общественным местом по закону?

Что именно считается общественным местом по закону?

Сразу же следует заметить, что само по себе законодательство в данном вопросе является достаточно шатким. Так как «общественное место» — это понятие, которое лишь упоминается в определенных законодательных актах, формирование его полного осознания, является делом многогранным. То есть, умелый и опытный адвокат всегда сможет опровергнуть мнение прокурора о том, что то или же иное место попадает под понятие общественного.

Если внимательно изучить статью ст. 20.20 КоАП РФ и комментарии к ней, то становится понятно, что практически любое место, кроме мест частного пользования, можно назвать общественными. То есть, гипотетически, существует масса мест, которые попадают под данное понятие.

Давайте глубже осознаем особенности данного законодательства:

  1. Общественным местом признаются те места, где есть возможность появления посторонних лиц в любое время суток;
  2. Это места, где могут формироваться определенные скопления людей;
  3. Места, которые не относятся к частной собственности или же местам индивидуального использования.

Определение понятие «общественное место»

Как мы уже сказали ранее, понятие существует, да только его толкование может быть весьма многогранным. Конституционным правом за каждым человеком закрепляются определенные права. Например, никто не может запретить вам находиться ночью в сквере, прогуливаться по ночной улице и пр. Но, к сожалению, именно в ночное время суток совершается весьма существенное количество преступлений. И понятие «общественное мнение» в системе наказаний играет отягощающую роль.

Также нужно учитывать понятие частной собственности. На нее не распространяется понятие общественного мнения. А все по той причине, что закон охраняет частные владения, которыми может пользоваться исключительно собственник и лица, с его разрешения. Также в нашей стране есть масса территорий, доступ к которым является ограниченным. Например, заводы и предприятия. Хотя на предприятиях находится существенное количество людей–работников, но такие места не считаются общественными.

Многие юристы считают, что понятие «общественное место» и «место общего пользования» нуждаются в доработке и создании весьма четкой и точной трактовки, обуславливающей все особенности данных понятий.

Что не облагается взносами согласно статьи 9 закона 212-ФЗ?
ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного.

Почему нарушение законов считают опасным социальным поведением?
В принципе, нарушение любых социальных норм можно отнести к асоциальному поведению. Что же касается законодательной базы нашей страны, то она формируется именно для защиты.

Когда нужно менять зимнюю резину на летнюю по закону?
Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 588 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» базируются на техническом регламенте Евразийской экономической.

Что означает норма, прописанная в пункте 4 статьи 2 закона «О референдуме Российской Федерации»?
ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» в четвертой статье определяет все принципы проведения референдума. В четвертом пункте указывается, что голосование.

В Украине усилили борьбу с курильщиками и ограничили места курения

Уже определены конкретные места, где нельзя курить. Раньше были лишь приблизительные определения — в «общественных местах»: остановки, подземные переходы, подъезды и стадионы.

В пятницу, 3 июля, президент ужесточил борьбу с курильщиками, подписав изменения к закону о борьбе с курением. С момента его опубликования (это случится на днях) отменят надписи, призванные привлечь новых курильщиков, внушив им, что вред для здоровья минимальный — «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие», «мягкие», а на пачках появятся новые и куда более заметные маркировки.

Также появится ответственность для юрлиц. Другими словами, если в кафе, куда вы зашли, не выделено специальное место для курящих (то есть курят везде), вы можете настучать на это заведение в милицию, и его хозяев оштрафуют на сумму от 1000 до 10 000 гривен.

Но главное новшество для курильщиков — уже определены конкретные места, где нельзя курить (ранее было лишь обтекаемое определение «общественные места», к которым, например, в Киеве причисляли остановки, подземные переходы, подъезды и стадионы). Из самых серьезных нововведений — запрет на курение в поездах (то есть в тамбурах), такси, на детских площадках.

В связи с этим появляется вопрос: как, например, «Укрзалізниця» будет контролировать, чтобы в тамбурах не курили? На этот вопрос в МВД нам ответили, что за этим будет следить линейная милиция. Она и будет составлять протоколы за нарушение закона.

Опрошенные нами таксисты сказали, что они не знают, как запретить клиенту не курить. «Если клиент очень хочет курить в машине, обычно мы это разрешаем, поскольку были случаи, когда пассажир отказывался ехать, услышав, что курить нельзя. Теперь точно будут спрашивать. И думаю, что вряд ли им будет отказано. А штрафовать будут не нас, а их, поскольку закон наказывает его нарушающего», — сказал нам Вячеслав, водитель такси.

Большой головной болью для милиции теперь станут детские площадки. Ведь не секрет, что большинство родителей, которые выгуливают своих чад, — курят. Одна из опрошенных нами мам Татьяна сказала нам, что как курила, так будет курить и дальше. «Детям это не вредит — они гуляют далеко от места, где я всегда нахожусь. А бегать, например, домой каждый раз, когда хочется курить — это нереально», — сказала Татьяна.

Несмотря на конкретные места, где нельзя дымить, старое определение «общественные места» тоже остается в силе. По закону, в каждом селе или городе их определяют местные советы. Эти локальные «указания» и являются опорной точкой для правоохранителей в вопросе штрафа. Начальник пресс-центра столичной милиции Владимир Полищук сказал, что только в 2008-м оштрафовали около 10 000 дымящих нарушителей.

Самое интересное, что возможно уже осенью увеличат минимальный штраф за нарушение с 17 до 255 гривен (сейчас — от 17 до 85 грн.). За соответствующие изменения в админкодекс должны проголосовать депутаты.

ГДЕ ТЕПЕРЬ НЕЛЬЗЯ ДЫМИТЬ

Мы посмотрели, как изменится жизнь украинских курильщиков после нового закона

Запрещено курить (с момента опубликования закона):

В общественных местах, за исключением специально отведенных для этого мест. Перечень общественных мест определяется местными советами.

Обычно это:
больницы, поликлиники
учебные заведения
спортивные сооружения (в т. ч. стадионы)
заведения культуры и образования (театры, кинотеатры и т. п.)
залы ожидания на ж/д, авто- и аэровокзалах
подземные переходы
остановки общественного транспорта
общественный транспорт, включая маршрутные такси, поезда и междугородние автобусы
детские площадки

В гостиницах, кафе должны быть минимум 50% мест (номеров) для некурящих.

ТРЕБОВАНИЯ К ДИЗАЙНУ ПАЧЕК:

Запрещены надписи на пачках «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие», «мягкие» и их аналоги на других языках.

На одной стороне пачки должна быть надпись (не менее 15% площади) — «Курение убивает». На другой стороне — одна из 10 надписей: «Курение вызывает рак легких», «Курение вызывает зависимость от табака — не начинайте курить», «Курильщики умирают рано», «Курение вызывает старение кожи», «Курение уменьшает способность женщин рожать детей», «Отказ от курения значительно уменьшает риск опасных сердечных заболеваний и болезни легких», «Курение разрушает артерии, вызывает сердечные приступы и инсульт», «Курение может вызвать внезапную и болезненную смерть», «Курение во время беременности вредит вашему ребенку», «Курение портит сперму и может привести к импотенции».

В пачках должны быть листовки о вреде курения.

Запрещаются: производство и продажа игрушек, конфет в форме пачек сигарет, акции с участием табачных изделий («обменяй свою пачку на две других» и т. п.).

С 2010 года запретят поштучную реализацию табачных изделий (кроме сигар).

С 2011 года увеличат предупредительные надписи на пачке сигарет с 30% до 50% площади поверхности пачки + обязательное изображение последствий курения.

Минимальный штраф за курение в неположенном месте — от 255 грн. (вопрос будет рассматриваться осенью в изменениях к Админкодексу). Сейчас 17—85 грн.

Изменения к Закону Украины «О мероприятиях по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения»

научная статья по теме ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО КАК КВАЛИФИЦИРУЮЩИЙ ПРИЗНАК АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

ГРАНИЦКИЙ РОМАН БОРИСОВИЧ

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО КАК КВАЛИФИЦИРУЮЩИЙ ПРИЗНАК АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ»

ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО КАК КВАЛИФИЦИРУЮЩИЙ ПРИЗНАК АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ГРАНИЦКИЙ Роман Борисович, адъюнкт Дальневосточного

юридического института МВД России, капитан милиции

В статье освещается вопрос отсутствия в современном российском законодательстве понятия «общественное место». Рассматриваются точки зрения учёных, и даётся понятие данного явления для того, чтобы в полной мере раскрыть его социальную сущность и содержание.

Характерным отличием становления и развития правового государства на современном этапе является процесс совершенствования действующего законодательства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной юридической науки к проблемам правопорядка. Его стабильность и защищённость являются необходимыми условиями становления гражданского общества в России, а одной из задач юридической науки является отыскание путей устранения существующих противоречий. В связи с этим, особое значение приобретает выработка научно-обоснованных критериев разграничения различных видов административных правонарушений.

Серьёзную опасность при поддержании правопорядка представляют правонарушения. Теория и социальная практика выработала различные способы и средства противодействия этим антиобщественным явлениям. Наиболее эффективная борьба с правонарушениями как с негативными общественными явлениями возможна лишь при точном определении его понятия. Под понятием подразумевается форма мышления, отражающая предметы, явления и их совокупности в абстрактной, обобщённой форме на основании их существенных призна-ков.1 Чем больше отражается существенных признаков, тем большую научную значимость имеет понятие, так как позволяет глубже проникнуть в действительность, отобразить её с большей полнотой.

1 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 371.

Одним из основных требований, предъявляемых обществом к законотворческой деятельности, является точное указание в правовых нормах оснований и пределов юридической ответственности. В последнее время это требование выдвигается настойчивее. Без указания в законе точных признаков противоправного деяния невозможно достичь нормального развития общественных отношений.

Из анализа действующего законодательства следует, что в настоящее время в нормативных актах не закреплено понятие «общественное место», которое является квалифицирующим признаком административного правонарушения и в полной мере раскрывает его социальную сущность и содержание, а также способствует правильному пониманию юридической природы деяния, характера и степени вредности данного явления.

Итак, в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ приведён перечень общественных мест: детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. В ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ — это улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования и другие общественные места. В ст. 20.1 КоАП РФ законодатель ограничился лишь указанием на совершение правонарушения в общественном месте. В такой си-

туации становится невозможным справедливое применение норм в отношении правонарушителей, посягающих на общественный порядок в общественных местах. В связи с этим, необходимо выработать чёткое определение понятия «общественное место», чтобы справедливо применять в отношении нарушителей соответствующие нормы.

Среди учёных нет единого представления о понятии «общественное место». По мнению А.П. Коренева, к общественным местам следует относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Также, по его мнению, общественное место связывается с пребыванием в нём людей.1

Д.Н. Бахрах считает, что под общественным местом следует понимать места общего пользования, а также помещения учреждений, предприятий, обслуживающих население. Кроме этого, он приводит перечень таких мест -это пляжи, улицы, привокзальные площади, вокзалы, а также помещения и территории зрелищных предприятий — стадионы, ипподромы, кинотеатры и т.д.2

Ю.П. Соловей полагает, что публичными (общественными) местами являются места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределённого круга лиц.3

В своих работах Ю.М. Козлов4 и Е.Н. Сидоренко5 высказывают такую точку зрения, что к общественным местам можно отнести и такие места, в которых становится многолюдно

во время отдыха там граждан.

По мнению автора, определение А.П. Коренева не полное и не отражает существенных признаков данного явления, так как люди в этих местах могут не только общаться, но и взаимодействовать друг с другом, и общение и взаимодействие должно быть публичным, т.е. открытым. Поэтому в понятие общественного места, на наш взгляд, должен быть включён такой признак, как публичность.

А вот точки зрения Д.Н. Бахраха и Ю.П. Соловья несколько схожи, но согласиться с ними можно только частично потому, что все общественные места нельзя отнести к местам общего пользования людей и то, что не все общественные места могут быть свободны для доступа всем, так как существуют места, к которым доступ людей ограничен или разрешён лишь определённому кругу лиц.

Точки зрения Ю.М. Козлова и Е.Н. Сидоренко, на наш взгляд, можно рассматривать лишь только как признак, входящий в понятие общественного места.

Таким образом, данное понятие необходимо расширить и добавить следующие признаки: публичность и ограниченность доступа лицам. На основании вышеизложенного можно сформулировать понятие общественного места, под которым понимается место публичного взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределённого круга лиц, а также место, куда доступ людей ограничен.

1 Административная деятельность ОВД: Общая часть: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. 4-е изд. М., 2003. С. 24.

2 Административная ответственность граждан: Уч. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Пермь, 1974. С. 131.

О милиции. Комментарий к Закону РФ / Под ред. Ю.П. Соловья, В.В. Черникова. 2-е изд. М.: Проспект, 2001. П. 7 ст. 2.

4 Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002. П. 2 ст. 20.20.

5 Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е.Н. Сидоренко. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Проспект, 2006. П. 7 ст. 20.20.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Что такое «общественное место»?

Сразу в нескольких статьях КоАП РФ (20.1 и 20.20) можно встретить понятие «общественное место». Расшифровки этого термина, однако, законодательство не содержит. В каждой из статей Кодекса перечисляются признаки общественного места и те характеристики, которые отличают его, например, от частной собственности.

Поскольку правоприменение статей КоАП о мелком хулиганстве и распитии алкогольсодержащих напитков встречается довольно часто, то будет нелишним более точно сформулировать это понятие. Важность точной формулировки (точнее её отсутствия) становится понятной, если учесть, что обязательным условием применения статей 20.1 и 20.20 КоАП является совершение правонарушений именно в общественном месте.

Существенные признаки и характеристики общедоступного места.

  1. Общественным может быть признано место, не относящееся к личной собственности. То есть, например, чья-либо квартира или загородный дом не могут быть признаны таким местом. То же самое можно сказать о торговых и развлекательных комплексах, так как у всех у них имеется собственник, а сами они являются частной собственностью.
  2. Территория допускает появление различных людей (как поодиночке так и в составе групп) в любое время суток. Например, строительная площадка, огороженная забором и охраняемая сторожем, не является общественным местом, поскольку не предполагает появления на ней людей, не имеющих отношения к строительному процессу.

По этому же критерию общественным местом являются городские улицы, скверы, парки, дворовые территории, лестничные площадки.

  1. Появление людей на таких территориях не требует каких-либо особых разрешений и согласований. Человек вправе появиться там в любое время и по своему желанию.

Какие объекты могут быть отнесены к общественным местам?

Кроме уже перечисленных объектов городского хозяйства (улицы, скверы, парки и так далее) к общественным местам относятся все учреждения, обслуживающие население. Это медицинские учреждения, спортивные объекты, муниципальные службы, школы, детские сады, институты, университеты. Любой из этих объектов удовлетворяет всем критериям и может считаться общественным местом, поскольку допустимо (и законно) появление в нём различного количества людей.

Если попадание этих объектов под определение общественного места понятно и редко вызывает вопросы, то отнесение к нему, например, лестничных площадок, требует пояснения. С одной стороны лестничные площадки или подъезды многоквартирных домов зачастую лишены возможности для беспрепятственного попадания в них посторонних людей. Но если кто-то решит, например, распивать спиртные напитки в подъезде, то почти наверняка это увидят соседи. Получается, что в таком месте потенциально могут быть нарушены права посторонних людей. Именно поэтому и лестничные клетки, и подъезды многоквартирных домов также считаются общественными местами.

Важной составляющей общественных мест являются объекты транспортной инфраструктуры. Сюда относятся не только вокзалы или остановки общественного транспорта, но и сам транспорт. То есть незначительное с точки зрения закона хулиганство будет квалифицировано по статье 20.20, как совершённое в общественном месте, не зависимо от того, было ли оно совершено, например, на вокзале или уже в вагоне поезда.

Что запрещено в общедоступных местах?

Любые проявления мелкого хулиганства, совершённые в общественных местах, будут квалифицироваться по статье 20.1 КоАП РФ.

Кроме этого российское законодательство запрещает употребление алкогольсодержащих напитков (в том числе и слабоалкогольных, например, пива) в местах, которые определяются, как общественные. Запрет на употребление алкоголя связан с тем, что именно под воздействием алкогольных напитков совершается большая часть хулиганских проступков.

Точно так же, как и на алкоголь, в общественных местах действует запрет на курение. Это означает, что любой человек, желающий покурить должен проследовать в специально отведённое и оборудованное для этого место. В противном случае его действия попадают под соответствующую статью КоАП РФ (статья 6.24).

Основным наказанием за нарушения законодательства в части касающейся общедоступных мест является денежный штраф. Его размер может варьироваться в зависимости от проступка.

За мелкое хулиганство, совершённое в общедоступном месте, возможно и наложение административного ареста.

Портал bukva-zakona.com обращает ваше внимание на то, что поскольку чёткого определения общественного места в законе не содержится, то в некоторых случаях возможны злоупотребления со стороны представителей правопорядка. В таких случаях рекомендуем проконсультироваться с юристом, это убережёт вас от неправомерных действий и поможет защитить ваши права.

Также смотрите

Более подло написанных законов, как в России, нигде не сыскать. Особенно этим грешат Ко АП РФ, УПК РФ. Чиновник придумал совершенно никчемное название места — «Общественное» только потому, что закон требует обозначать место и время происшествия. Ну так и пишите — помещение городского павильона для игровых автоматов. или площадка для игры в гольф или… Вся Земля — общественное место. Даже моя квартира, поскольку меня , по новому закону, и не спросят, войдут ОМОН овцы или еще кто их силовиков, стоит ввести режим особый в связи бог знает с чем… Распитие слабоалкогольных напитков — запрещено. сильно алкогольных — тем более. Пролоббировали закон владельцы кафе и ресторанов? Чтобы нажирались, но платили за проведенное время в культурном заведении питейного направления? Дело ведь не в том, что вот то или этот выпьет пива в горпарке и обязательно начнет приставать к прохожим или затеет драку. Он и из кафе выйдет и точно также начнет приставать и драться. Место приема алкоголя не играет никакой роли. Ответственность должна наступать именно за совершение противоправного деяния: нарушение общественного порядка, в том числе мелкое хулиганство, например, а не за сам акт распития не там, где чиновник запретил. Пиво для того и выпускают. чтобы его пили. Такой закон по его восприятию обществом равнозначен пуку в том самом общественном месте (кстати, почему не наказывают за пуканье). Нижайший уровень интеллекта членов нашей (кто выбирал парламентариев). и не нашей (кто не выбирал) ГосДумы вкупе с их коррумпированностью (понятно как появляются пролаббированные законы — через пронос в думу картонных коробок из под ксерокса) делает этот орган в лучшем случае — всенародным посмешищем. в худшем, по нему стреляют из танковых орудий.

Является ли парк общественным местом?

Комментарии автора вопроса

Ответы юристов

В решении Киевгорсовета (ссылку на которое предоставила Вам Перехода Влада ) есть четкое указание на «парк», как место в котором полностью запрещено курение.
Відповідальність передбачена ст. 175-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вышеуказанные статьи, а также Закон «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» определяют следующие «общественные места» где запрещено курить:

1) лифты и таксофоны;

2) заведения охраны здоровья;

3) образовательные заведения;

4) детские и спортивные площадки;

5) подъезды жилых домов;

6) подземные переходы;

7) общественный транспорт;

8) заведения общепита;

9) помещения органов власти и гос.учреждений;

10) Помещения закрытых спортивных учреждений;

11) Помещения предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

При этом согласно ст.15-2 Закона «в местах, где курение запрещено, должна быть размещена наглядная информация, которая состоит из графического знака о запрете курения и текста «курение запрещено».

За такие недопустимые действия Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность: за курение статья 175-1 КУоАП определяет штраф в размере от 51 до 170 гривен по ч.1 ст.175-1 КУоАП.

Так, вот если в Вашем парке есть детские и спортивные площадки и наглядная информация, которая состоит из графического знака о запрете курения и текста «курение запрещено», то этот пар в данной ситуации общественное место.

Если мой ответ Вам помог разобраться , оставляйте отзыв в графе отзывы.