Бессрочное пользование земельным участком гк

Рубрики Наша практика

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

  • Гражданское право
  • Предмет и методы гражданского права
  • Принципы гражданского права
  • Система гражданского права
  • Источники гражданского права
  • Субъекты и объекты гражданского права
  • Вещи в системе права
  • Правоспособность и дееспособность граждан
  • Представительство в гражданском праве
  • Доверенность в гражданском праве

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Законодательством в качестве одного из видов вещных прав на земельный участок называется право постоянного (бессрочного) пользования.

Как и право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования возникает лишь на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2 ст. 20). В то же время в соответствии с п. 3 ст. 20 право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Для юридических лиц это право сохраняется лишь до 1 января 2012 г., так как в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ они обязаны до указанного срока переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Данное право подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Кроме того, данное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Открытый перечень возможных способов использования земельного участка приведен в п. 1 ст. 40 ЗК РФ.

Что касается правомочия распоряжения, то в соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК данные лица не вправе распоряжаться этими земельными участками. Как отмечается в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается по тем же основаниям, что и право пожизненного наследуемого владения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Следующим ограниченным вещным правом является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, содержание которого раскрыто в ст.ст. 268-270 ГК РФ.

Такое право предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

То, что земельные участки могут предоставляться в постоянное пользование не только организациям, но и гражданам было закреплено в ГК 1994 г. впервые. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. допускал предоставление в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от форм собственности и сферы их деятельности [35] (ст.12). Главным образом субъектный состав отличал данное право от пожизненного наследуемого владения.

Расширение Г ражданским кодексом круга субъектов права постоянного пользования, по нашему мнению, вряд ли можно считать оправданным. Признание гражданина субъектом данного права при наличии права пожизненного наследуемого владения было излишним. К тому же постоянное (бессрочное) пользование (в контексте возможностей распоряжаться земельным участком) по ГК — более ограничено по сравнению с пожизненным наследуемым владением.

По наследству данное право не переходит, кому бы оно не принадлежало. В случае реорганизации юридического лица, принадлежащее ему право переходит в порядке правопреемства (п.3ст.268 ГК РФ).

Лицо, которому предоставлен земельный участок, вправе (если иное не предусмотрено законом) использовать участок в целях, для которых тот предоставлен, включая возведение на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Данное недвижимое имущество, созданное этим лицом для себя является его собственностью. Переход права собственности на недвижимость повлечет за собой и переход права на земельный участок, но именно того права, которое принадлежало собственнику недвижимости, т.е. земельный участок переходит на праве постоянного пользования.

В аренду или безвозмездное пользование земельный участок, предоставленный в постоянное пользование, может быть передан только с согласия собственника участка.

Земельный кодекс исключил возможность предоставлять гражданам земли на праве постоянного (бессрочного) пользования, также заметно сузил круг юридических лиц, которые могут быть субъектами данного права. Согласно ст.20 ЗК в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, то есть организациям, финансируемым из средств бюджетов.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется. Однако, юридические лица, которые не могут обладать землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны переоформить это право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2004 г. (ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Решение о переоформлении земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления на основании заявления владельца. Вновь приобретенное право подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следует отметить, что, установив срок для переоформления прав на земельный участок, законодатель не предусмотрел последствий за его нарушение. Практика применения прежних аналогичных нормативных актов не давала оснований лишать субъект права пользования землей. В частности, в п.3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» указывалось, что непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для изъятия и перераспределения, поскольку ЗК не рассматривает его в качестве основания прекращения прав на земельный участок. Та же ситуация может сложиться и при применении действующего Земельного кодекса.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут, как и субъекты прав пожизненного наследуемого владения, приобрести земельные участки в собственность. В отличие от юридических лиц, срок выкупа не ограничен. Кроме того, предоставляется право однократно приобрести земельный участок, находящийся в постоянном пользовании, на безвозмездной основе. Для юридических лиц право на бесплатное приобретение земельного участка не предусматривается.

В отличие от ст.270 ГК, позволявшей владельцу распорядиться участком путем сдачи в аренду или безвозмездное пользование при условии получения согласия на это собственника участка, ст.20 ЗК вообще не допускает возможности распоряжения пользователем земельным участком.

Возникновение права постоянного пользования земельным участком ГК связывает также с приобретением права собственности на здание или сооружение, расположенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Презюмируется, что если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, занятого этим недвижимым имуществом (п.1 ст.271 ГК). Земельное законодательство предусматривает несколько иные правила. Согласно ст. 36 ЗК граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают земельные участки, за исключением категорий, перечисленных в ст.20 ЗК, на праве собственности или получают эти участки в аренду.

В случае приобретения здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного пользования, покупатель, если он не входит в число лиц, перечисленных в п.1 ст.20 ЗК, может взять землю в аренду или приобрести участок в собственность.

В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О товариществах собственников жилья».

Если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, когда в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения — правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

Если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, земельный участок предоставляется одному из этих лиц в постоянное (бессрочное) пользование, а другие обладают правом ограниченного пользования им для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения. Указанное право ограниченного пользования, по сути, представляет собой сервитут.

Необходимо учитывать, что невозможность сохранения первоначального вещного права возникает иногда в случае продажи здания (сооружения), расположенного на земельном участке, принадлежащем гражданину на праве пожизненного наследуемого владения. Указанное право может перейти только к физическому лицу. При покупке здания, сооружения юридическое лицо вправе взять в аренду или приобрести его в собственность.

Следует отметить, что право пожизненного наследуемого владения и право постоянного бессрочного пользования по набору предоставляемых земельным законодательством полномочий весьма схожи. Их различия основываются лишь на специфике субъектного состава — гражданину право пользования землей предоставляется пожизненно, а юридическим лицам, определенным в законе, — на постоянной основе, поскольку срок деятельности организации, как правило, не ограничен. Однако в обоих случаях допустимо универсальное правопреемство, которое имеет место для граждан при наследовании, для юридических лиц — при реорганизации.

Схожими для пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования являются основания и порядок прекращения прав.

Основания прекращения прав можно разделить на добровольные и принудительные. Так, в установленных законом случаях они могут прекратиться в добровольном порядке при приобретении земельного участка в собственность (п.5 ст.20, п.2 ст.21 ЗК). Кроме того, обладатель права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования может отказаться от собственного права. Тогда распоряжается земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (п.2 ст.53 ЗК).

Право пожизненного наследуемого владения прекратится также при отсутствии у землевладельца наследников (поскольку это право не может перейти к государству в составе выморочного имущества), либо при отказе наследников от наследства.

В принудительном порядке рассматриваемые права могут быть прекращены по основаниям и в порядке, установленными п.2 ст.45 ЗК. Этому должна предшествовать определенная процедура.

В соответствии со ст.54 ЗК принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при неустранении фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Принудительное изъятие участка допускается только в судебном порядке. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения соответствующего права в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка по причине ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд связывается, в частности, с необходимостью выполнения международных обязательств РФ, размещения объектов государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения (ст.49 ЗК).

Порядок принудительного изъятия земельного участка для государственных нужд установлен ст.55 ЗК. При этом землевладельцу (землепользователю) должны быть возмещены причиненные убытки (ст.57 ЗК).

При реквизиции не землепользователя (землевладельца) распространяются гарантии, предусмотренные ст.51 ЗК для собственника земельного участка.

Следует отметить, что если земельный участок предоставлен для обслуживания здания, строения, сооружения, право пользования им при разрушении объекта недвижимости автоматически не прекращается. Согласно ст. 39 ЗК оно сохраняется за лицами, владеющими им на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что земельные участки не могут передаваться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Хотя Гражданский кодекс и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не ограничивают круга объектов, которые могут быть переданы предприятиям на указанных вещных правах, земельное законодательство не называет их в числе возможных вещных прав на землю. В ст.20 ЗК предусматривается предоставление субъектам права оперативного управления земель на праве постоянного пользования. При этом законодательство не определяет на каком вещном праве предоставляется земля субъектам права хозяйственного ведения. Вероятно, обладателям такого права земля может быть сдана в аренду. Для устранения существующей неопределенности данный вопрос следует урегулировать на законодательном уровне.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Главные вкладки

Номер журнала:

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Российского университета дружбы народов

В статье рассматривается генезис права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Анализируется процесс становления данного института, начиная с советской системы права на земельные участки и вплоть до закрепления данного права на земельные участки в ЗК РФ и ГК РФ настоящего времени. Исследуется порядок возникновения, прекращения, а также содержания данного права. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является по своей природе ограниченным вещным правом на земельные участки, регламентируемое законодательством современной России. Данный земельный титул применяется в отношении земельных участков юридических лиц и может быть установлен только в отношении земель (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законодатель не ограничил во времени существование этого права, поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы ограниченных вещных прав на земельные участки, предполагаемой в реформируемом ГК РФ.

вещное право, ограниченные вещные права на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, реформа гражданского права, система вещных прав, Россия, РФ.

Перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками (пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) [9] [10], включает следующие вещные права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты, а также право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом [5], [6]. При этом вещными ограниченными правами на землю в этом перечне являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком появилось еще в советское время. Данная форма пользования земельными участками, возникшая в СССР, была единственным правом на землю, как для юридических, так и для физических лиц.

Само название правомочия означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка, при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе [12, стр. 20].

Земельный кодекс Российской Федерации [13, ст. 4147] устанавливает круг юридических лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. К ним относятся: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших свои полномочия, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

Земельный кодекс РФ внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего земельного законодательства все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 ЗК РФ подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.

Важно отметить, что ЗК РФ гарантировал гражданам, что автоматического прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности.

В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [13] [4] передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, вероятнее всего исчезнет.

При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны были переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 года.

Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного кодекса. Этот порядок включает:

– подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;

– принятие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем праве (в соответствии со ст. 29 ЗК РФ);

– государственную регистрацию права в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку до 2004 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организациями существовало, Законом о введении в действие установлены следующие правила. При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации) на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.

Еще одно нововведение Земельного кодекса Российской Федерации в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — запрет распоряжения этими участками. До принятия ЗК РФ землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строением. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям. Главным обстоятельством является то, что до 23 апреля 1998 г. были созданы садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. В ФЗ ст. 28 от 15 апреля 1998 г. 366-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [16, ст. 1801] [8] данные организации могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участкам на право собственности. Срок переоформления установлен не был. Решение о переоформлении должно приниматься органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Согласно федеральному закону от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности» [15, ст. 4009] до 1 января 2013 г. юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные объекты могут переоформить их на право аренды или приобрести в собственность. Все остальные юридические лица обязаны были до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести их в собственность. При этом религиозные организации могут переоформить землю на право безвозмездного срочного пользования бесплатно.

По общему правилу приобретение земельных участков в собственность в результате переоформления осуществляется за плату. Исключениями из этих правил являются бесплатное переоформление земель на право собственности у религиозных организаций по решению субъекта РФ, согласно п. 4. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [3] [7] [14, стр. 3018].

Владение и пользование земельными участками землепользователь может осуществлять в пределах, установленных законом. Существенным является, то обстоятельство, что гражданское законодательство дозволяет распоряжаться земельными участками, предоставленными лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно передавать их с согласия собственника в аренду или безвозмездное срочное пользование. Земельный кодекс ч. 4 ст. 20 установил запрет распоряжаться такими земельными участками.

Землепользователь может добровольно отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования, а также данное право может быть принудительно прекращено по основаниям, указанным в ст. 45 ЗК РФ.

Таким образом, данное ограниченное вещное право на землю, существующее в России, используется юридическими лицами и может быть установлено только в отношении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Важно отметить, что законодатель не ограничил во времени существование этого права. Поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы российского права.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком: особенности получения

Статьи по теме

Право постоянного бессрочного пользования государственными и муниципальными земельными участками предоставляется только определенному кругу лиц. Читайте в статье, по какими правилам получают участки в пользование.

Читайте в нашей статье:

Право постоянного бессрочного пользования: определение и нормативное регулирование

Право постоянного бессрочного пользования – это ограниченное вещное право, содержание которого изложено в ст. 269 ГК РФ. Субъект такого права наделяется полномочиями владеть и пользоваться участком и именуется землепользователем (ст. 5 ЗК РФ). Пределы полномочий, в рамках которых лицами реализуется данное право, содержатся в законах, а также в иных правовых актах и актах о предоставлении участка в пользование. Закрытый перечень лиц, которым органы власти предоставляют право постоянного бессрочного пользования земельными участками, закрепили в ст. 39.9 ЗК РФ. В частности, это:

  • органы местного самоуправления,
  • казенные предприятия и т. д.

Право постоянного пользования действует в отношении специфических объектов – земельных участков, которые находятся в муниципальной и государственной собственности. Организация-правообладатель может добровольно отказаться от использования. Об этом подают заявление.

Остались вопросы по земельным отношениям? Ответ найдется в Системе Юрист

Также право может быть трансформировано. В настоящее время для граждан и юр. лиц альтернативой права бессрочного постоянного пользования является выкуп земельного участка или оформление договора аренды. Ставка арендной платы в таком случае устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости участка, если иное не предусмотрено законодательством.

Право на земельные участки допускает постоянное бессрочное пользование, а не распоряжение

Компания получила землю в бессрочное пользование. Учтите особенности и ограничения данного права. Например, участком нельзя распоряжаться. Землепользователю запрещено производить:

  • продажу участка,
  • дарение или обмен,
  • сдачу в аренду;
  • завещание.

Правообладатель должен использовать участок только в целях, для которых ему была предоставлена земля. В противном случае участок может быть принудительно изъят у землепользователя.

Цели предоставления участка могут включать в себя строительство объектов недвижимого имущества. Созданные землепользователем объекты являются его собственностью. Но прежде чем осуществлять строительство, убедитесь, что разрешенное использование участка позволяет вам производить такие действия. Также не следует забывать о проведении необходимых согласований и получении разрешений (ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ).

Некоторые граждане или организация получили право бессрочного пользования земельным участком до введения в действие ЗК РФ. Такое право сохраняется за ними. Но юридическим лицам придется его переоформить. В противном случае они могут быть привлечены к административной ответственности.

Каким образом предоставляют право бессрочного пользования земельным участком

Перед оформлением права постоянного бессрочного пользования выясняют, сформирован ли земельный участок и уточнены ли его границы.

Когда интересующий компанию участок не образован, или его границы не уточнены, алгоритм действий заявителя будет включать в себя:

  1. Подготовку схемы расположения участка. Указанное действие может быть осуществлено самостоятельно (с привлечением кадастрового инженера) или посредством обращения в уполномоченный орган. Уполномоченный орган — это исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями. Например, это Минимущества субъекта РФ, Комитет имущественных отношений субъекта РФ, Департамент имущественно-земельных отношений субъекта РФ.
  2. Получение решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). Для получения решения подается соответствующее заявление в уполномоченный орган. Заявление должно содержать сведения, перечень которых вы найдете п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.
  3. Кадастровый учет. Учет осуществляется при образовании земельного участка. На земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, нельзя зарегистрировать права. После проведения кадастрового учета заявителю выдается выписка из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
  4. Получение решения уполномоченного органа о предоставлении участка. Для получения решения подается соответствующее заявление в уполномоченный орган (подп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). На испрашиваемый земельный участок должно быть зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности. Исключение составляют земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
  5. Регистрацию права постоянного бессрочного пользования земельным участком. В регистрации права заинтересован, прежде всего, землепользователь, поскольку с момента регистрации ему проще защитить права владения земельного участка от притязаний третьих лиц. Зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования земельным участком необходимо путем обращения в регистрирующий орган. Документы, которые необходимо предоставить для регистрации права, предусмотрены ст. 18 и ст. 21 закона № 218-ФЗ, ст. 39.9 ЗК РФ. Государственная пошлина за регистрацию права постоянного пользования земельным участком, не уплачивается.

Если речь идет о получении права на уже образованный участок, его границы уточнять не нужно. Заявителю необходимо только получить решение о предоставлении участка и зарегистрировать право.

Проверьте, что правильно подготовили заявление о предоставлении земли

При подготовке заявления о предоставлении участка учтите следующее. Уполномоченный орган может утвердить форму заявления, при этом федеральное законодательство такую форму не устанавливает. В силу п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении обязательно указывается:

  • наименование и реквизиты казенного предприятия или учреждения;
  • кадастровый номер земельного участка, и основание предоставления земельного участка без торгов (ст. 39.9 ЗК РФ);
  • указание на вид права – «право постоянного бессрочного пользования земельным участком»;
  • цель, для реализации которой испрашивается участок;
  • реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления участка;
  • почтовый и электронный адреса для связи с заявителем, номер телефона.

К заявлению также должны быть приложены при необходимости:

  • документ, подтверждающий полномочиях представителя заявителя;
  • документы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, если такие документы не подавались ранее.

Заявление о представлении участка на праве постоянного бессрочного пользования рассматривается в срок не более 30 дней с момента его представления. Если в документе не было необходимых сведений, отсутствовали приложения или его подали в неуполномоченный орган, заявление вернут (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ). Если все в порядке, результатом рассмотрения документа станет принятие одного из решений (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ):

  • предоставить земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования;
  • отказать в предоставлении с указанием причин отказа.

Решение направляется заявителю. В случае получения отрицательного решения заявитель имеет право обжаловать такое решение в судебном порядке (глава 24 АПК РФ).

Судебная практика: как признают или оспаривают право постоянного бессрочного пользования

Судебная практика в области бессрочного пользования земельными участками – это в большей мере споры, вытекающие из переоформления права, которое возникло у лица ранее. Обратим внимание на некоторые выводы судов:

  1. Суд отказался признать право постоянного бессрочного пользования у правопреемника юр. лица, так как по данному земельному участку не было решения госоргана о предоставлении предшественнику такого права (определение ВС РФ от 07.06.2017 № 308-КГ17-5898).
  2. Зарегистрированное право не может быть оспорено по мотиву нахождения на земельном участке объектов недвижимого имущества иных лиц (апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 03.06.2016 по делу № 33-4082/2016).
  3. Право постоянного пользования земельными участками может быть переоформлено на право аренды (определение ВС РФ от 13.06.2017 по делу № 305-КГ17-877).