Закон о рекламе описание

Рубрики Вопрос юристу

Закон о рекламе описание

Документ : Абсолютно новый закон о рекламе: глобальные изменения для всех!

Коментарий к Закону Украины » О рекламе»

Абсолютно новый закон о рекламе: глобальные изменения для всех!

В самом начале девяностых годов в нашу жизнь стремительно вошла реклама. Она полилась шумным потоком из телевизоров и радиоприемников, она забралась на стены домов и кузова машин, просочилась в прессу. Если в то радужное время вы смотрели родное ТВ, то наверняка легко припомните несколько рекламных «шедевров», потрясавших сознание доверчивых потребителей. До самого 1996 года каждый рекламировал свои товары, как хотел. Потом был принят Закон о рекламе, который начал хоть как-то регулировать это поле деятельности. С небольшими изменениями он просуществовал 7 лет, и вот теперь ему на смену приходит полностью новый Закон. В нем учтен мировой опыт, прошлые недочеты, а самое главное — опыт, накопленный за время господства рыночной экономики на просторах нашей Родины. Изменений очень много! И все они очень важные! Поэтому мы подготовили подробный комментарий. Он имеет такую же структуру, как и новоиспеченный Закон. Поэтому, читая какую-либо из его статей, вы можете параллельно обращаться к нашим пояснениям. Как уже повелось в украинском законотворчестве, первым делом в новой редакции излагают термины. С них и начнем.

Термины (статья 1)

Первым делом скажем об определении самой рекламы. Из него исчез такой очень важный признак рекламной информации, как ее размещение «с целью прямого или опосредованного получения прибыли». Однако хорошо известно, что свято место пусто не бывает, и теперь рекламой будут считать любую информацию, призванную сформировать и поддержать осведомленность потребителей и их интерес к рекламируемым лицам или товарам. Чувствуете разницу? Теперь можно сколько угодно доказывать «неприбыльность» информации, но если в ней идет речь о вашем предприятии или его продукции — это автоматически реклама! Естественно, со всеми вытекающими отсюда последствиями от уплаты налога с рекламы и до многочисленных ограничений и запретов, налагаемых на ее содержание и порядок распространения.

Хотя из любого правила есть исключения: так, не считают рекламой информацию, обязательность размещения и обнародования которой установлена другими законами Украины (п.2ст.2 Закона о рекламе). Яркий пример — информация о товарах (работах, услугах), их количестве, качестве, ассортименте, производителе (исполнителе, продавце), которую последний обязан предоставить потребителю на основании ст.З и ст. 18 Закона о правах потребителей. Ее приводят в сопроводительной документации к товарам (работам, услугам), на этикетке, наносят маркировкой или другим способом (п.2 ст.18 Закона о правах потребителей).

Кстати, по п.7 ст.8 нового Закона о рекламе информация о товарах, размещенная в местах их продажи, — это тоже не реклама. Однако иногда провести грань между информацией и откровенной рекламой очень сложно, поэтому хотим предостеречь вас: не размещайте ничего противоречащего Закону о рекламе в торговых точках. Скажем, художественно оформленная информация о каком-нибудь продукте, его потребительских качествах и т. п. по-прежнему остается обязательной информацией. Но если в магазине висит огромный плакат с фотографией бутылки коньяка и все, то его непременно признают рекламой, а внутренняя реклама алкогольных напитков запрещена. Словом, проявите умеренность — и все будет хорошо.

Еще в новом Законе появились определения, которых в старом просто не было: «Реклама на транспорте», «Сравнительная реклама», «Скрытая реклама» и др. Настоятельно рекомендуем внимательно изучить их — это ключ к пониманию всего Закона. Конкретные примеры их применения мы рассмотрим ниже.

Спонсорство (статья 5)

Один из самых популярных сегодня способов заявить о себе — стать спонсором. Комментируемый Закон существенно подкрутил гайки в этом вопросе: запретил спонсировать программы и передачи новостей, лишил спонсоров возможности влиять на содержание, время выхода передач или материалов печати, которые он поддерживает. Последнее правило, скорее всего, так и останется на бумаге, ибо кто платит, тот и заказывает музыку. Что поделаешь, такова жизнь.

Язык рекламы (статья 6)

То, что в Украине реклама должна быть на украинском языке, — понятно. Однако новый Закон здесь даже немного перегнул палку. Теперь реклама, распространяемая на территории Украины, должна быть исключительно на украинском языке. Старый Законе рекламе отсылал поэтому поводу к Закону Украины «О языках в Украинской ССР» от 28.10.89 г. N 8312-XI, статья 35 которого позволяла рядом с украинским текстом размещать его перевод на другие языки. Больше такого не будет — только украинский, и баста!

В рекламе отечественных компаний украинский язык логотипа теперь единственно возможный. Более того — новый Закон обязывает дублировать «рідною мовою» даже зарегистрированные иноязычные логотипы и торговые знаки!

Общие требования к рекламе (статья 8)

Требования к нашей многострадальной рекламе выдвигают такие, что ей волей-неволей придется выйти на уровень произведений Тургенева, Байрона и Рембрандта с Феллини. Вы только вчитайтесь в эти слова: наша реклама должна быть этичной, гуманной, высокоморальной, пристойной, расово, политически и социально корректной. Жаль только — не нашлось места для определений этих понятий (а ведь не в каждом словаре можно прочитать, что такое расовая корректность), а также цинизма, порнографии, насилия и жестокости, которым, как вы понимаете, в рекламе не место. В практическом смысле это значит, что определять «моральность» рекламного шедевра будут чиновники. Вывод очевиден: ваша реклама должна понравиться контролерам (о них чуть позже).

А в целом общие требования к рекламе не изменились, просто стало больше красивых слов.

Скрытая, недобросовестная, сравнительная реклама (статьи 9,10,11)

Как мы уже отмечали, в новом Законе появилось определение скрытой рекламы. Суть его в следующем: если истинная цель передачи или публикации (предоставление информации о конкретных товарах) скрывается за декларируемой — значит, перед нами скрытая реклама. Пример? Пожалуйста. Довольно часто под видом, скажем, передач о здоровье пытаются навязать покупку лекарства определенной марки. Такая реклама, разумеется, теперь запрещена, но как ее выявить? Где эксперты, способные отличить скрытую рекламу от невинной полезной информации о хорошем продукте? Судя по всему, они работают в ведомствах, перечисленных в статье 26 нового Закона. Хотя мы уверены: из-за расплывчатости самого понятия «скрытая реклама» идентифицировать ее, а тем более доказать в суде свою правоту им будет очень сложно. А запретить можно и ветер, вот только дуть он от этого не перестанет.

То же с недобросовестной рекламой. Под ее описание легко подвести любой рекламный ролик, плакат и пр., поскольку такие ее характеристики, как «неточность, преувеличение, двусмысленность» присущи рекламе изначально. Если попытаться их избежать, то вместо, например, фразы «скидки до 20%» придется сказать «скидки 1, 3,10, 1 7%», да еще и указать, какая скидка на какой товар, иначе — неточность. Но чтобы дать столь подробную информацию, не хватит витрины или рекламного бюджета. Теперь насчет преувеличений. «С легкостью выведет пятна на одежде» — это преувеличение или нет? Ведь понятно, что «с легкостью» — рекламная хитрость, причем пятна подразумеваются самые обыкновенные: от варенья или лимонада. А если «мой муж работает асфальтоукладчиком» — и пятна битумные или кислотные? Вообще ведь не выведет — какая уж тут легкость! Налицо преувеличение. И таких примеров миллион.

Проще выявить сравнительную рекламу: благо, ее определение «неточностью» и «двусмысленностью» не страдает. Сравнивают в рекламе товары между собой значит, это она и есть. Однако, в отличие от двух предыдущих, не вся сравнительная реклама запрещена — только «неправомерные сравнения». Что интересно: если приведенные сведения о товарах, работах, услугах подтверждены фактами и являются достоверными, объективными, полезными для информирования потребителей, то сравнение в рекламе вполне правомерно (ст.7 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 07.06.96 г. N 236/96-ВР). А ведь потребителю можно рассказать ой как много «полезного» о товарах конкурентов!

Теле- и радиореклама (статья 13)

Начнем с того, что размещение рекламы на телевидении и радио регулирует не только комментируемый Закон, но и специальный Закон о телевидении и радио. И между ними есть существенные расхождения. К примеру, статья 30 последнего устанавливает максимальный лимит рекламы за астрономический час 15%, а п.2 ст. 13 нового Закона о рекламе поднимает эту планку до 20%, хотя общедневное количество рекламы останется неизменным — не более 15% в сутки.

Придется разочаровать любителей кинофильмов: их показ разрешено прерывать рекламой, причем тем чаще, чем длиннее кино. Так, в фильм длительностью от 70 до 90 минут можно вставить 2 рекламных блока. В то же время Закон о телевидении и радио запрещает показывать рекламу посреди фильма.

Старый Закон о рекламе и Закон о телевидении и радио не разрешали рекламы в передачах, рассчитанных на детскую (до 14 лет) аудиторию. Теперь возрастной ценз «детскости» передач снят, да и реклама в детских передачах фактически разрешена, но только в начале и в конце.

Спортивные программы дозволено разбавлять рекламой исключительно во время перерывов между их частями (в футболе между таймами, хоккее периодами, теннисе — сетами и т.д.). Законом о телевидении и радио установлены совсем другие правила: спортивные программы длительностью более 45 минут могут быть прерваны рекламой лишь один раз за полный 45-минутный промежуток времени.

Короче говоря, противоречий между двумя законами достаточно, и они должны быть разрешены: слово за законодателями. Каким из них руководствоваться сейчас? Мы считаем, что более поздним — новым Законом о рекламе. Хотя найдется аргумент и в пользу другой точки зрения: Закон о телевидении и радио — специальный для телерадиовещателей, и посему он для них имеет приоритет над «общим» Законом о рекламе.

И еще одно интересное нововведение. С 01.01.05 г показ рекламы в программах и передачах иностранных теле- и радиокомпаний, которые транслируются (ретранслируются) на территорию Украины, разрешен лишь в случае, если за трансляцию (ретрансляцию) такой рекламы уплачено юридическому лицу Украины (п.9 ст. 13 нового Закона о рекламе). Обратите внимание: главный нужный факт — это получение платы за показ рекламы украинским телерадиовещателем, неважно от кого. Правда, до 2005 года еще жить да жить, и все может кардинально измениться.

Реклама услуг, предоставляемых с применением электросвязи (статья 15)

Для начала давайте уточним, что это за услуги. Секс по телефону? Да. Гадания, гороскопы и прочее платное общение по телефону? Безусловно. Именно для регулирования их рекламы предусмотрена ст. 15 Закона о рекламе. Из новшеств: ранее допустимая реклама с использованием телекса и факса запрещена.

Правда, осталась без внимания реклама в Интернете (согласитесь, она передается не без помощи электросвязи). Да и рассылку рекламы на е-mail обошли вниманием. Может, оно и к лучшему, хотя общие правила, по нашему мнению, стоит соблюдать и там, ведь реклама -это информация о лице или товаре, распространенная в любой форме и любым способом.

Внешняя реклама (статья 16)

В первую очередь подчеркнем, что теперь размещение вывески предприятия на фасаде около входа или въезда в помещение, которое оно занимает, скорее всего потребует получения разрешения местного органа власти. Ранее это было не нужно, поскольку в старом Законе о рекламе была освобождающая норма (п.З ст.15). В новом ее нет. Конечно, изменение малоприятное, и хотя аналогичные правки еще не успели внести в Типовые правила размещения внешней рекламы, мы думаем, что за этим дело не станет.

Есть в новом Законе относительно внешней рекламы и «пряник»: больше не требуется разрешения местных органов власти на размещение рекламы вне населенных пунктов. Достаточно будет получить «добро» собственника территории или объекта. Однако напоминаем: если рекламоноситель будет располагаться в пределах полос отчуждения автомобильных (внегородских) дорог — его установку обязательно согласовывают с Госавтоинспекцией (п.26 раздела V Единых Правил ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ими и охраны, утвержденных постановлением КМУ от 30.03.94 г. N 198). Само собой аналогичное согласование проходит и размещение рекламоносителей в пределах красных линий городских улиц и дорог.

Еще хотим отметить новый запрет на размещение рекламы вне населенных пунктов ближе, чем в 5 метрах от края проезжей части.

Важно: в новом Законе дан исчерпывающий перечень ограничений и запретов на размещение внешней рекламы. Но то, что она, помимо этого, должна соответствовать требованиям техники безопасности и обеспечивать хорошую видимость всех элементов дороги (знаков, светофоров, переходов, остановок и пр.), автоматически расширяет список ограничений до бесконечности. К примеру, рекламным щитом нельзя закрывать дорожные знаки — это ограничение, и его нужно придерживаться также, как и установленных в «исчерпывающем перечне».

Внутренняя реклама (статья 17)

Согласно определению внутренней называют рекламу внутри домов и сооружений. Вот только не ясно, можно ли считать домом или сооружением магазин? Ведь зачастую это отдельно стоящее здание. Судя по всему, законодатели просто не учли, что «будинок» переводится с украинского как «дом». А термин «здание», который, на наш взгляд, следовало употребить, на украинском звучит как «будівля». Возьмем супермаркет: это не дом и не сооружение. Это здание («будівля»). Стало быть, рекламу, размещенную в нем, внутренней считать не стоит. До появления официальных разъяснений мы бы не хотели делать категоричных выводов, но выходит именно так. О том, насколько это важно, мы поведаем ниже в контексте запрета внутренней рекламы алкоголя и табака.

Реклама на транспорте (статья 18)

Важное новшество: отныне размещение рекламы на транспорте нужно согласовывать исключительно с собственниками объектов транспорта (или уполномоченными ими лицами). Т.е. получать согласования и всякого рода разрешения у различных госорганов (в частности, в ГАИ) больше не нужно. Между прочим, в законодательстве нет никакой ответственности за отсутствие согласования на размещение рекламы на транспортном средстве.

В начале комментария мы указывали на появление нового термина «реклама на транспорте». Вопрос для вас: что это такое? По логике — реклама, размещенная на автомобилях, автобусах, поездах, самолетах и пароходах. А вот новый Закон характеризует это явление как рекламу, размещенную на территории предприятий транспорта общего пользования, метрополитена, внешней и внутренней поверхностях транспортных средств и сооружений предприятий транспорта общего пользования и метрополитена. Если предположить, что словосочетание «транспортных средств» в этом определении относится к «предприятиям транспорта общего пользования», то получится, что «рекламой на транспорте» можно считать только ту, что размещена на транспорте общего пользования.

В автомобильной сфере согласно ст.2 Закона «Об автомобильном транспорте» от 05.04.01 г. N 2344-III к таковому причисляют:

— исполнителей ремонта и технического обслуживания;

— грузовые терминалы (автопорты);

— грузовые автомобильные станции и контейнерные пункты.

Как видите, к рекламе на транспорте относят, в том числе и рекламу, размещенную на зданиях, сооружениях транспортных организаций, а не только на их автомобилях. А вот автомобили субъектов предпринимательской деятельности, учреждений и организаций, которые используются ими лишь для собственных потребностей, относятся к ведомственному автомобильному транспорту. К чему это мы? А к тому, что реклама на последних не является «рекламой на транспорте» в понимании нового Закона.

Лекарственные средства (статья 21)

Рекламировать лекарственные средства станет труднее. Так, наложен полный запрет на рекламу:

— лечебных сеансов с использованием гипноза и прочих методов бесконтактного, психологического или биоэнергетического влияния;

— диагностики или лечения, которые проводят без непосредственного контакта пациента с врачом.

Кроме того, новый Закон выдвигает очень суровые требования к содержанию рекламы медпрепаратов, медтехники и т.п. Отметим самые интересные из них.

Наложено «табу» на появление в рекламе лекарств целой когорты лиц. В частности, в ней не должны фигурировать известные люди (мы так понимаем, что имеются в виду политики и общественные деятели, спортсмены, артисты), герои кино и мультипликационных фильмов. Причем не только они сами, запрещено даже упоминать их имена (абзац 12 п.6 статьи 21 нового Закона о рекламе). Вы, наверное, уже догадались, кто будет определять рейтинги популярности. Правильно, все те же органы из статьи 26 нового Закона о рекламе.

Не будет больше в рекламе и врачей, медицинских работников и даже лиц внешне похожих на врачей (п.7 статьи 21 нового Закона о рекламе). Подразумевается, естественно, одежда: белые халатики, ватно-марлевые повязочки.

Мы больше не услышим в эфире и не прочтем на страницах прессы слезной благодарности порошку «Икс» исцелившему от смертельной болезни и попутно избавившему от алкоголизма, табакокурения и выпадения волос. Демонстрировать подобные откровения в рекламе (пусть даже и вполне реальные и искренние) отныне запрещено (абзац 11 п.6 статьи 21 нового Закона о рекламе).

И это далеко не все новые «нельзя», поэтому перед тем как заказывать или размещать рекламу медицинских товаров или услуг, тщательнейшим образом изучите статью 21 нового Закона о рекламе.

Отрадно, что, как и раньше, требования указанной статьи не касаются рекламы лекарственных препаратов, размещенной в специализированных изданиях (для медучреждений и врачей), а также распространяемой на семинарах, симпозиумах, конференциях на медицинскую тематику.

Алкоголь, табак (статья 22)

Запреты на рекламу табачных изделий и алкогольных напитков существовали и раньше. Теперь же мало того, что их стало больше, так они охватили еще и рекламу знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускают табачные изделия или алкогольные напитки. Т.е. отныне, если реклама запрещена, кроме умолчания о самом алкогольном или табачном продукте, не должно быть даже его названия или логотипа.

Из новых ограничений: алкоголь и табак нельзя рекламировать с помощью:

— рекламы на транспорте;

— мероприятий рекламного характера (кроме проводимых на специальных выставках).

Остановимся на «внутренней рекламе» подробнее. Помните, при обсуждении этого термина мы говорили о том, что ею считают рекламу, размещенную внутри «будинк?в ? споруд»? Выходит, нельзя считать внутренней, и, следовательно, запрещенной алкогольно-табачную рекламу, размещенную не в домах и сооружениях, а, скажем, в супермаркете, магазине или офисе, располагающемся в отдельном здании.

Похожая ситуация — с рекламой алкоголя и табака на транспорте. Из специфического определения термина «реклама на транспорте» вытекает, что нельзя рекламировать алкоголь и табак только на транспортных средствах общего пользования (о том, что к нему не относится, см. в разделе «Реклама на транспорте»).

Есть и послабления, впрочем лишь для рекламы алкоголя. Ее позволили размещать на телевидении и радио. Но исключительно в ночное время (с 23 до 6 утра), когда пить большинству уже совсем не хочется. Также можно спонсировать теле-, радиопередачи, театрально-концертные, спортивные и другие мероприятия (для лиц старше 18 лет) с использованием знаков, под которыми выпускают алкогольные напитки. А телерадиореклама и спонсорство программ с использованием табачных марок теперь запрещены в любое время и в любой форме.

Радикально пересмотрены некоторые нормативы размещения алкогольно-табачной рекламы — вместо бывших 200 метров, отделявших ее от детских, школьных, учебных заведений для детей до 18 лет, полагается отступить на 300 метров.

Снизился минимальный возраст моделей, которые могут фигурировать в алкотабачной рекламе — с 25 до 18 лет.

Надписи, предупреждающие о вреде табака и алкоголя, утверждены законом дословно и звучат достаточно грозно: «Куріння може викликати захворювання на рак», «Надмірне споживання алкоголю шкідливе для вашого здоров’я». Теперь каждое из них должно занимать не меньше 15% площади (объема) всей рекламы, вместо «старых» 5%.

Так же, как и в случае с лекарственными средствами, в рекламе алкоголя и табака не могут фигурировать популярные люди, врачи, медработники, а также лица, похожие на них.

Ценные бумаги (статья 25)

Это совершенно новый раздел Закона о рекламе, цель которого урегулировать механизм рекламирования ценных бумаг. Напомним, что ст.З Закона о ценных бумагах относит к таковым:

— облигации внутренних и внешних государственных займов;

— облигации местных займов;

— казначейские обязательства республики;

— приватизационные бумаги. Этот перечень исчерпывающий.

Обратите внимание, что рекламодателями могут выступать любые участники рынка ценных бумаг, то есть как профессиональные торговцы, так и эмитенты ценных бумаг.

Не считают рекламой информацию, которая подлежит обязательному обнародованию. Яркий пример — информация о выпуске акций, облигаций предприятий, которые предлагаются для открытой продажи, кроме регистрации, подлежащей опубликованию в органах прессы Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины и официальном издании фондовой биржи не менее, чем за 10 дней до начала подписки на эти ценные бумаги (ст.23 Закона о ценных бумагах). А еще эмитент обязан не реже раза в год информировать общественность о своем хозяйственно-финансовом положении и результатах деятельности (ст.24 Закона о ценных бумагах). Естественно, вышесказанное рекламой называть не следует.

Интересная норма содержится в части второй пункта 3 статьи 25 нового Закона о рекламе: если рекламируется сам участник фондового рынка, без упоминания о его услугах по обращению ценных бумаг, то приводить номер соответствующей лицензии в рекламе не нужно.

Органы контроля в сфере рекламы (статья 26)

Их перечень дан в статье 26 нового Закона, и от старой редакции он почти не отличается. Почему почти? Потому что из него убрали несуществующее ныне Министерство по делам прессы и информации Украины.

Полномочия трех оставшихся серьезно урезали: если раньше контролирующие органы имели право незаконную рекламу запретить, то теперь они могут только обратиться в суд с иском о ее запрете. А там уж как решит суд. Но то, что право принимать решения о запрете рекламы перешло к суду, несомненно, большой плюс для субъектов рекламного рынка.

Новый Закон расписал права рекламодателей, производителей и распространителей рекламы во время рассмотрения их дел в контролирующих органах (п.З статьи 26 нового Закона о рекламе). Кстати, о рассмотрении дела о нарушении рекламного законодательства предполагаемого нарушителя обязаны уведомить не позднее, чем за 3 дня до такого рассмотрения. Правда, есть оговорка, что в экстренных случаях этот срок сокращается до 1 дня, но какие случаи считать экстренными — загадка, достойная Сфинкса.

Ответственность и санкции (статья 27)

Безусловный шаг вперед — разделение ответственности между заказчиком рекламы, ее изготовителем и распространителем. Ранее были прописаны нарушения, но не всегда было ясно, кто и за что должен отвечать. Допустим, с кого нужно было спрашивать за недостоверную рекламу, непонятно. Теперь же за нее ответит рекламодатель.

Теперь о штрафах.

Во-первых, изменились объекты для начисления штрафов. Для заказчика это вся стоимость распространенной рекламы (мы полагаем, что она включает стоимость и изготовления, и распространения рекламы), для производителя стоимость изготовления рекламы, а для распространителя — стоимость распространения рекламы.

Во-вторых, сведения о размерах указанных стоимостей нарушитель обязан предоставить контролерам самостоятельно. Это следует из того, что за их неподачу или же за подачу заведомо недостоверных данных могут наложить новый штраф — 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (сейчас — 1700 гривен).

В-третьих, новый Закон объясняет, что делать, если стоимость незаконно распространенной рекламы определить невозможно — тогда к рекламодателям и распространителям будут применять фиксированный штраф 300 необлагаемых минимумов (сейчас 5100 грн.). Причем странно, что этот штраф формально не имеют права применять к производителям рекламы.

В-четвертых, при повторном нарушении рекламного законодательства на протяжении года размеры штрафов будут увеличиваться вдвое. В прошлом такого не было!

Как и ранее, правом налагать штрафы обладает только специально уполномоченный центральный орган в сфере защиты прав потребителей — Держспоживстандарт* (за Антимонопольным комитетом осталось только право наказывать за недобросовестную конкуренцию).

Вот такой он — новый Закон о рекламе, в чем-то прогрессивный, в чем-то увы.

* На этот орган, в частности, возложены функции по контролю за соблюдением законодательства о рекламе (пп.5п.4 Положения о Государственном комитете Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, утвержденного Указом Президента Украины «Вопросы Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики» от 18.03.03 г. N 225/2003).

Список использованных нормативно-правовых актов:

1. Новый Закон о рекламе — Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О рекламе» от 11.07.03 г. N 1121-IV.

2. Закон о правах потребителей — Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г. N 1023-XII.

3. Закон о телевидении и радио — Закон Украины «О телевидении и радиовещании» от21.12.93 г. N 3759-XII.

4. Типовые правила размещения внешней рекламы — постановление КМУ «Об утверждении Типовых правил размещения внешней рекламы» от 23.09.98г. N 1511.

5. Закон о ценных бумагах — Закон Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18.06.91 г. N 1201-XII.

Все о бухгалтерском учете, N 92 (880), 30 сентября 2003 г.

Статья 24. Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины

1. Реклама лекарственных средств не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;

4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;

6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;

7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу;

8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

9) представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;

10) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

2. Требования пункта 6 части 1 настоящей статьи не распространяются на рекламу лекарственных препаратов, применяемых для профилактики заболеваний.

3. Требования пунктов 2 — 5 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинских услуг, в том числе на рекламу методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.

3.1. Требования пунктов 2 — 5 и 7 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу методов народной медицины.

4. Требования пунктов 1 — 8 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинских изделий.

5. Требования пунктов 2 и 3 части 1 настоящей статьи не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

6. Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных препаратов и медицинских изделий допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования.

7. Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, — не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, — не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

8. Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

9. Реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

10. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

11 — 12. Утратили силу. — Федеральный закон от 25.11.2013 N 317-ФЗ.

Как закон регулирует рекламу в интернете

Обновлено 16.05.2017 г.

ФАС России разъяснил, как применять закон о рекламе в интернете

Источники в региональных УФАС сообщают, что центр настаивает на специальном контроле над рекламой, распространяемой в Интернете, несмотря на нехватку кадров, владеющих спецификой веба и загруженностью остальных в оффлайне.

Как закон регулирует рекламу в интернете

Видимо в связи с этим, ФАС России в рамках оказания методической помощи направил региональным управлениям свои разъяснения об особенностях применения законодательства при размещении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (письмо ФАС России от 28.08.2015 года № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет»). Несмотря на кажущуюся простоту, некоторые моменты требуют комментариев.

Не является рекламой в интернете:

  1. Информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца товаров или на страницах в социальных сетях, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования (алкогольные компании могут вздохнуть спокойно — на своих сайтах им можно публиковать ассортимент и другую информацию).
  • компания, реализующая бытовые товары, размещает у себя на сайте каталог, фото товаров, их описание и цену – Закон «О рекламе» на эту информацию не распространяется;
  • эта же компания размещает свой баннер на другом сайте – Закон «О рекламе» распространяется и на рекламодателя, и на рекламораспространителя.
  1. Информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах-агрегаторах (на сайтах, где аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой).

Примеры: сайты скидок, купонаторы.

Вот это очень спорная позиция. Следуя такой логике, следует выводить из-под действия Закона о рекламе и специализированные рекламные оффлайновые издания.

Скорее всего, комиссия, получив жалобу на нарушение рекламного законодательства в представленной на таком сайте информации, все-таки будет рассматривать ее по существу, выявляя конкретного рекламодателя и привлекая к ответственности именно его. А сайт-агрегатор, как следует из разъяснений ФАС, не будет отвечать за ненадлежащую рекламу (например, если заявленная скидка на товар не соответствует действительности).

  1. Результаты поисковой выдачи не являются рекламой и не регулируются законодательством о рекламе, потому что такая информация является результатом обработки поискового запроса пользователя и не направлена на формирование и поддержание интереса к какому-либо товару.

Является рекламой в интернете:

  • информация на сайте рекламодателя или в его группе в соц. сети, направленная на привлечение особого внимания к конкретному товару и его выделение среди однородных товаров (например, всплывающий баннер);
  • контекстная реклама (Яндекс.Директ и аналогичные).

ФАС выходит в сеть

Не лишним будет напомнить о том, как ФАС будет выявлять ненадлежащую рекламу в Интернете. Это могут быть мероприятия по систематическому отслеживанию информации на Интернет-ресурсах, обращения граждан и заинтересованных лиц (чаще всего, конкурентов), общественных организаций и других контрольных ведомств (при межведомственном сотрудничестве, например, с Роскомнадзором). В общем, то же самое происходит и в оффлайне. Принципиальная разница лишь в способах фиксирования фактов размещения рекламы.

Сотрудники ФАС вправе фиксировать факты выявления рекламы любыми способами, например:

  • акт осмотра сайта;
  • принт-скрины (терминология ФАС) страниц сайта;
  • архив Интернета (archive.org/web/).

В общем, перечень способов фиксации не ограничен, достаточно будет даже фотографии монитора с открытой веб-страницей. И, да — ФАС знает об архиве интернета 😎 .

Проблемы регулирования рекламы в интернете

В конце 2015 г. Роскомнадзор выступал с инициативой о специальном регулировании таргетированной рекламы поскольку для ее показа используются персональные данные.

ФАС, в свою очередь, отмечал, что не видит в контекстной рекламе какой-то особой проблемы, требующей специального законодательного урегулирования.

Вместе с тем определенные проблемы, связанные с особенностями распространения рекламы в интернете, существуют.

Как известно, контекстная реклама показывается пользователю в зависимости от его поведения в сети. И все чаще звучат жалобы о том, что контекстная реклама преследует повсеместно. Причем такая реклама может быть показана даже в тех случаях, когда пользователь каких-то очевидных действий по выявлению его предпочтений не совершал (например, не искал определенный товар в поисковике, а обсуждал его с друзьями в приватной переписке).

Учитывая повсеместное распространение смартфонов и других умных гаджетов, некоторые эксперты полагают, что установленные в нем приложения получают доступ к микрофону (или камере) и слышат разговоры пользователи. Далее эта персональная информация может быть продана рекламораспространителям и использована для таргетинга.

А поскольку рекламодателю выгоднее показывать свое объявление целевой аудитории, то технологии таргетирования рекламы по различным показателям развиваются, как и способы получения и обработки персональных данных.

Вместе с тем, далеко не все пользователи желают делиться своей частной жизнью. Поэтому считаю, что государственные органы будет продолжат работу в законодательном регулировании рекламы в интернете именно в этом направлении. Причем определенные шаги уже сделаны.

Так, статьей 18.1 Федерального закона «О персональных данных» предусмотрена обязанность оператора, осуществляющего сбор персональных данных с использованием интернета, публиковать его политику обработки персональных данных. А с 01 июля 2017 года увеличатся штрафы за неправомерную обработку персональных данных.

Предполагаю, что следующим шагом может быть определена и ответственность рекламодателя за использование персональных данных в целях показа контекстной таргетированной рекламы в интернете.

Выводы

Что касается ответственности за ненадлежащую рекламу, то штрафы за «онлайн-ошибки» не увеличатся. Также рекламодатели по-прежнему отвечают за любые нарушения Закона «О рекламе», а рекламораспространители и рекламопроизводители только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Будьте внимательны! Своим разъяснением ФАС четко дал понять — рекламный рынок в Интернете уже под его контролем.

Федеральный закон о рекламе

Каждый кто заказывает создание и размещение рекламы должен знать содержание федерального закона о рекламе и понимать его суть.
13 марта 2006 года Президент Российской Федерации подписал новый закон о рекламе, который вступил в силу с 1 июля 2006 года. В законе сорок статей. Федеральный закон о рекламе не имеет границ. Вот подтверждение данному факту:

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
3. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
4. Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Границы действия Закона
В зону действия Закона попадает только та реклама, которая распространяется в России. К примеру, если российские компании заказали производство рекламы за рубежом, но предполагают ее размещать в России, то применяется российское законодательство о рекламе. Если размещение российской рекламы предполагается за рубежом, то следует руководствоваться законодательством страны, где произойдет размещение.
При применении норм Закона о рекламе необходимо учитывать сферу действия данного Закона. В ч.2 ст.2 приведен исчерпывающий перечень информации, на которую Закон не распространяется.
3.1. Традиционно это политическая и агитационная информация, которая по настоящее время не имеет законодательно закрепленных механизмов регулирования. Поэтому достаточно актуален вопрос о необходимости создания седьмой главы, посвященной политической рекламе. Особенно, если учесть, что в настоящий момент, часть положений Закона (например, понятийный аппарат, а также положения Закона о запрете демонстрации в рекламе процессов курения и использования бранных слов или использования методов скрытой рекламы) применимы к политической рекламе. Но каждый случай обращения к Закону в политической рекламе может вызвать вполне объяснимые разночтения, конфликты и споры участников.
При этом, очевидно, нельзя в полной мере распространять на политическую рекламу ограничения для недостоверной, недобросовестной и скрытой рекламы, которые традиционно предъявляются к коммерческой рекламе. Поскольку практически в любой предвыборной кампании можно обнаружить рекламу, которая обещает нечто невыполнимое. Дело в том, что впоследствии нельзя привлечь к ответственности тех, кто не выполнит свои обещания, даже если они будут избраны в руководящие органы, за то, что, например, они не сократили, как обещали, инфляцию, не увеличили пенсии, пособия и стипендии.
Условия распространения агитационных материалов, проведение предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума указаны в ст. 48-54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(СЗ. -2002.-№24.). Новый Закон, как и прежний, не дает точного ответа на вопрос обязательно ли учитывать в общих максимальных квотах на рекламу в СМИ материалы предвыборной агитации? Хотя по логике Закона это следует делать.
3.2. Обязательная информация, доводимая кем-либо до потребителя в соответствии с федеральным законом (см., например, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»1, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ФЗ от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ «О лотереях»3, ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» , ФЗ от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»» , ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ).
3.3. Справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
При этом следует учитывать, что в качестве рекламы могут рассматриваться информационные материалы (сообщения, доклады, статьи и т.п.) о состоянии определенного товарного рынка, где главное внимание уделяется товару какого-либо хозяйствующего субъекта и которые направлены на продвижение этого товара на рынке с игнорированием либо критикой товара других участников рынка. Такая публикация уже элемент продвижения товара. На такие материалы распространяются требования Закона о рекламе.
3.4. Сообщения компетентных органов государственной власти и местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой.
3.5. Вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на вывесках необходимо учитывать следующее.
В соответствии с п.18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»1, сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Что нельзя относить к рекламе

Указание на вывеске в месте нахождения организации или предприятия, принадлежащего организации профиля (вида) их деятельности, связанного с обслуживанием потребителей — «Магазин», «Мебель», «Металлоремонт», «Баня», «Переплетные работы», «Ресторан», «Игровой клуб», «Студия загара», «Парикмахерская», «Ремонт обуви», «Культурно-развлекательный центр» и т.п. — не может рассматриваться в качестве рекламы. Эта информация относится к категории «необходимой» по Закону о защите прав потребителей.
Если кроме указания на вид деятельности на вывеске предлагаются отдельные товары, услуги, акции, делаются рекламные призывы — вывеска может рассматриваться как наружная реклама.
Размещение наименования (в т.ч. не совпадающего с наименованием владельца данной организации) в месте нахождения организации, например, «Центр Путешественник», «Магазин Аквариум», «Культурно-развлекательный центр Ананас», «Ресторан Дубровская застава», «Театр пантомимы», если наименование служит целям обязательной идентификации данного заведения — не может рассматриваться как реклама. Такая информация указывается на вывеске, и на неё не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных вывесок, если такая вывеска по своему объему и содержанию дополнительной информации не является плакатной рекламой. Эта информация относится к категории «необходимой» по Закону о защите прав потребителей.
В случае, когда кроме наименования указываются отдельные товары, услуги, делаются рекламные призывы — вывеска может рассматриваться как наружная реклама.
Поскольку вопросы наружной рекламы, не урегулированные в Законе, могут решаться на уровне местных органов власти, то по вопросам объема вывески следует обратить внимание на нормативные акты указанных органов. Например, 25 июля 2006 года правительство г.Санкт-Петербурга приняло Постановление №904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций». В частности, этот документ запрещает установку конструкций площадью более 2х2 м, не содержащих сведений рекламного характера.
Светодинамическое оформление входа и прилегающей территории предприятия (в т.ч. размещение светящихся знаков, изображений, сеток, гирлянд и тому подобного на стенах и технических устройствах) без указания информации о каком-либо лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте рекламирования, рекламой не является.
Вместе с тем, размещение на вывеске иной информации, направленной на привлечение внимания к организации (товарам), формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.
Закон «О защите прав потребителей» не содержит требований к количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. Следовательно, при размещении вывески на здании с обязательной для потребителя информацией, следует принимать во внимание целевое назначение вывески, обстоятельства размещения такой информации на здании и достаточность объема вывески. Так, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещённые рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц. При этом вывеска должна однозначно идентифицироваться потребителем именно как вывеска, а не, скажем, рекламный плакат.
Однако если сведения о наименовании организации, её деятельности не имеют целью информировать потребителя о месте нахождения организации (в т.ч., с учётом помещения, занимаемого организацией в здании), причем очевидно, являются излишними и неуместными, то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама.
Так, например, размещение на крыше многоэтажного здания, в котором организация в числе других фирм арендует одну или несколько комнат, технической конструкции с информацией об организации следует расценивать как рекламу этой организации, поскольку такой способ и объем размещения информации является излишним для обозначения места ее нахождения и в первую очередь преследует рекламные цели.
3.6. Объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ч.1 ст.23 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Следовательно, объявление физического лица, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, может быть сделано только физическим лицом, имеющим правовой статус индивидуального предпринимателя. Например, если преподаватель дает объявления об образовательных услугах, то это не реклама, хотя его дело можно доказать как предпринимательство в судебном порядке.
При квалификации действий по статье 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения) суды руководствуются понятием предпринимательской деятельности, которое дано в статье 2 ГК, а также положениями Федеральных законов от 8.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1 и ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»2 и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.7. К объявлениям юридических лиц, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности могут быть отнесены объявления о приеме на работу, с указаниями наименования работодателя, профиля деятельности организации, требования к кандидатам. Если в объявлении о приеме на работу дана информации об организации, не связанной с ее индивидуализацией для целей трудоустройства и направленная на привлечение дополнительного внимания к организации и ее деятельности, то этот факт может рассматриваться в качестве рекламы данной организации.
Аналогичный подход применим и к оценке иных объявлений юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, например, о продаже офисного имущества, о проведении конференций и бизнес-семинаров.
3.8. Информация для потребителей, размещенная на товаре или его упаковке в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» включает сведения о самом товаре, его потребительских свойствах, изготовителе или продавце (импортере или экспортере) товара, средствах их индивидуализации. Данная информация является обязательной и к рекламе не относится. Подробнее см. ст.8-10 Закона «О защите прав потребителей».
Исключением из правила может стать информация, размещенная на одном товаре, но относящаяся к другому товару, которая очевидно размещена в целях рекламы.
3.9. Впервые законодатель отказался признавать рекламой коммерческие сведения в произведениях науки, литературы или искусства, при условии их органичной интеграции, т.е. без ущерба для авторского произведения. Это значит, что сфера действия Закона в этом аспекте стала более ограниченной, поскольку рекламная информация в ряде случаев приобретает другие формы, и рекламный характер информации становится вторичен по отношению к какому — либо более важному значению.
По мнению ФАС России органичность интеграции в произведения антимонопольные органы определяют по характеру и контексту упоминания, а также по соотношению с сюжетной линией произведения. (Аналитическая записка ФАС России по отдельным вопросам применения Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г., (www.fas.gov.ru)).
Прежний Закон о рекламе №138-ФЗ запрещал использование в теле-, кино- и прочей продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания на конкретную марку товара и т.п. для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом.
Таким образом, к числу исключений из сферы действия Закона добавлены новые виды информации и уточнен круг нерекламной информации.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
4) ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
5) рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
6) рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
7) рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
8) потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
9) спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;
10) спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;
11) социальная реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
12) антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Итак, ст.3 Закона дает открытое толкование рекламы как вида информации. Это свидетельствует о том, что реклама является безграничной информацией в любом выражении, в любой форме и на любых носителях, но в рамках действующего законодательства.
Использование в формате одного предложения трижды термина «любой», а также термина «информация» без указания на ее вид, термина «неопределенный» по отношению к адресату рекламы показывает на недостатки законодательной формулировки, позволяющие творить рекламный произвол, что имеет негативные последствия в социально-культурном и экономическом плане.
Реклама адресована неопределённому кругу лиц. Но практика адресной рекламы (рассылка сообщений для конкретных лиц), где круг лиц определенный, ставит новые вопросы перед Законом. Де-факто — это реклама, значит, требуется ее признать рекламой де-юре.
Указанные факты неконкретности определения ведут к непониманию участниками рынка правил рекламирования по Закону. Нечеткое определение рекламы способно спровоцировать нарушения и сложности в квалификации нарушений на рынке рекламы. Это в свою очередь может спровоцировать усиление административных рычагов воздействия на нарушителей, что негативно скажется на становлении институтов гражданского общества.
2. К объектам рекламирования Закон относит объекты и субъекты права, а также отдельные юридические действия, за исключением указанных в ст. 5,7 Закона которые запрещены для рекламирования. Это обычная международная практика ограничений. Кроме того, в ряде стран запрещена реклама религиозных или женских образов, отдельных видов животных, а также средств гигиены, табака и алкоголя.
Из объектов рекламирования Закона исключены «идеи и начинания». Эти объекты также не регулируются авторским правом. Чем вызвано изъятие «идей и начинаний» из объектов рекламы? Как квалифицировать рекламу коммерческих идей?
К объектам рекламирования отнесено «мероприятие», которое подробно раскрыто в Законе как «спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари». Мероприятие этим перечнем, безусловно, не охватывается. Скажем, такие мероприятия как презентации, конференции, семинары, относятся ли они к объектам рекламирования? Не по прямому указанию, но по смыслу определения рекламы в ст.3 Закона — относятся.
3. Определение «товара» является важнейшим для выявления конкурентной ситуации и ориентации на рынке. Причем, в данном случае оно более точное по сравнению с определением товара в Законе о защите конкуренции. В Законе это продукт деятельности (т.е. есть указание на его происхождение), а в Законе о защите конкуренции товар — это объект гражданских прав. По остальным признакам определения совпадают.
4. Ненадлежащая реклама определена как реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в целом. Из этого следует, что законодатель оставляет за собой право применить к ненадлежащей рекламе нормы не только Закона, но и других нормативно-правовых актов.
5. Определение рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо лица определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы — свидетельствует, что это то лицо, которое заказывает рекламу согласно договору. Рекламодатель, как правило, в договоре выступает в единственном числе.
6. Субъектов, оказывающих рекламные услуги, Закон разделяет на два вида: рекламопроизводителя и рекламораспространителя (хотя в научной литературе определено более двадцати видов рекламистов). Причем эти две функции можно совмещать одному юридическому или физическому лицу в статусе индивидуального предпринимателя.
7. Воспользуемся уточнением рекламораспространителя из Закона о рекламе № 108-ФЗ, это юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;
8. Потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Причем, потребители рекламы (физические и юридические лица) — это самая многочисленная «армия» участников рекламных акций.
9. В качестве спонсора может быть указано определенное физическое либо юридическое лицо, но не может выступать товар или средство его индивидуализации. Закон о рекламе не запрещает в спонсорской рекламе указывать информацию о производимых спонсором товарах.
10. Спонсорская реклама определена как реклама, в которой обязательно упоминание о спонсоре.
Как отмечают специалисты, данная реклама не подлежит некоторым ограничениям, существующим для другой рекламы, что может привести к «переквалификации» рекламодателей в спонсоров в тех случаях, когда рекламу необходимо разместить, например, в религиозных передачах. Это противоречит признанному в европейской практике запрету спонсору поощрять в спонсируемых программах продажу, покупку или аренду товаров или услуг спонсора или третьих лиц, в особенности посредством специальных содействующих их реализации упоминаний об этих товарах или услугах в таких программах. Что любопытно, запрет таких упоминаний в российском законе о рекламе есть, но он распространяется только на социальную рекламу.
11. Определение социальной рекламы Закон проводит через указание на наличие в ней двух атрибутивных признаков: первый — направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, и второй — обеспечение интересов государства. Более точно ее можно определить следующим образом: социальная реклама представляет исключительно общественные и государственные интересы и направлена на достижение общественно полезных целей.

В этом случае, как видим, исключается та политическая реклама, в которой могут быть цели отдельных социальных групп.