Проект нового гпк рк

Рубрики Вопрос юристу

Проект нового гпк рк

Новый гражданский процессуальный Кодекс, поднимет статус и престиж адвоката

Настоящей статьей известного казахстанского адвоката Нам Геннадия Мартыновича, открывает дискуссию по обсуждению проекта нового Кодекса гражданского судопроизводства Казахстана , который предлагается принять, взамен ныне существующего ГПК РК действующего с 1 января 2016г. Несмотря на то, что он действует около двух лет, практика показала его несовершенство, поскольку в него много раз вносились изменения. А многие его положения уже устарели и требуют кардинального пересмотра. Особенно в связи с тем, что суды перешли на трехзвенную систему, а суд кассационной инстанции будет заменен на суд ревизионной инстанции. Поэтому принято решение не вносить в него локальные изменения и дополнения, а принять совершенно новый Кодекс. Несмотря на новизну, тем не менее, он сохранил многие институты прежнего ГПК РК, вместе с тем вносит в них иное содержание. А некоторые институты и положения исключены из Кодекса либо переносятся в другие законы. Например, в Кодекс об административных правоотношений.

Разработка и принятие нового Гражданского процессуального кодекса, это продолжение правовой реформы, инициированной Главой государства.

Поддерживая его, вместе с тем не все в нем продумано.

Мне представляется, что надлежит оставить прежнее название — Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (ГПК РК), вместо предлагаемого разработчиками Кодекса гражданского судопроизводства Казахстана (КГСК) (далее — Проект). Он исторически сложился и к нему привыкли как юристы, так и наши сограждане.

Согласно Проекту ( ст. 59 ), процессуальными представителями сторон процесса (истца и ответчика), будут только адвокаты. Тем не менее, не все продумано до конца. Так, в суде кроме истцов и ответчиков, есть третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющие такие требования ( ст. 53 и 54 Проекта). По смыслу проекта нового Кодекса, у них также могут быть представители. Так вот, представителями у третьих лиц также должны быть адвокаты или могут быть и не адвокаты? В Проекте этот вопрос не урегулирован. Далее, согласно пп. ж) ч. 1 ст. 46 Проекта, к числу лиц, участвующих в гражданском процессе включены и граждане, которые присутствуют в зале судебного заседания (случайные или каким-либо образом, заинтересованные в исходе дела люди, представители средств массовой информации и пр.). Так вот, в случае наложения на них административного взыскания, например за нарушение порядка, при проведении судебного заседания, которые суд сочтет как проявление неуважения к суду, то они вправе прибегнуть к помощи адвоката, который будет обжаловать постановление суда и представлять их интересы в суде апелляционной инстанции. Полагаю, что могут, поскольку в противном случае будут ограничены их конституционное право на защиту и получения квалифицированной юридической помощи ( ст. 13 Конституции РК).

По моим многолетним наблюдениям, из 10 дел рассматриваемых судами, только в одном деле участвует адвокат на стороне истца, ответчика или третьего лица. В других же 9 делах, участвуют представители, которые не являются адвокатами. Поскольку из гражданского процесса отсекается значительное число так называемых частнопрактикующих юристов, то надлежит увеличить количество действующих адвокатов в 3 или 4 раза. Если это не будет сделано своевременно, то может наступить судебный коллапс в связи с нехваткой адвокатов для участия в судах. Далее, при таком увеличении, ныне существующая организационно-правовая форма адвокатского сообщества, в виде областных (городских) коллегий адвокатов, не справится со своими задачами. В частности, она только и будет заниматься рассмотрением жалоб на адвокатов, со стороны их клиентов не довольных своими процессуальными представителями, и рассмотрением частных определений судов, вынесенных в отношении адвокатов.

Поэтому, прежде чем принять новый Кодекс, надлежит реформировать саму адвокатуру. В нынешнем виде, она себя изжила. Надлежит принять новый закон об адвокатской деятельности. В нем, в частности, упростить процедуру принятия в адвокаты, устранить препоны вступления в адвокаты, а также уменьшить финансовую нагрузку связанную с членством в адвокатском сообществе. Одновременно, следует повысить требования к профессиональной подготовленности кандидата в адвокаты. К сожалению, профессиональный уровень выпускников юридических вузов, оставляет желать лучшего.

Сегодня модно иметь юридическое образование. Поэтому многие люди, имея первое профессиональное образование не связанное с юриспруденцией, затем получают второе образование, по специальности юрист. Однако получают его по заочной форме обучения. А что это за обучение, какие знания при этом получают, всем известно.

По примеру других стран дальнего и ближнего зарубежья, вместо областных (городских) коллегий адвокатов, можно было бы создать одну республиканскую палату адвокатов, а во всех областях, в столице и в г. Алматы, их филиалы. Также предусмотреть разнообразные формы деятельности практикующих адвокатов, а не только те, что существуют сегодня.

Если не представляется возможным одновременное реформирование адвокатуры с принятием нового процессуального Кодекса, то надлежит отложить введение нормы о представителе-адвокате на некоторое время. За этот период нужно будет принять новый закон об адвокатской деятельности и выстроить адвокатуру, приспособленную к новым правовым реалиям.

Кроме лицензии на адвокатскую деятельность, надлежит предусмотреть глубокую специализацию адвокатов. Помимо лицензии, адвокат должен получить еще сертификат либо допуск на ведение уголовных, гражданских или административных дел, а также в суде при Международном финансовом центре и суде ЕврАзЭС. Имея такой сертификат, адвокат может быть допущен в соответствующий судебный процесс.

Не редко, в уголовном процессе также заявляется гражданский иск, который рассматривается по правилам УПК РК и ГПК РК. Как правило, истцом выступает сам потерпевший от совершенного в отношении него уголовного правонарушения, которым является физическое или юридическое лицо. Так вот, может ли в качестве представителя истца или ответчика, при рассмотрении гражданского иска в уголовном процессе, участвовать не адвокат. Поскольку новый процессуальный Кодекс не допускает участие в гражданском процессе не адвоката, то логически не может в уголовном процессе, при рассмотрении гражданского иска, принимать участие юрист, не имеющий статуса адвоката. В связи с этим, надлежит внести изменение и в УПК РК.

Из кодекса исключается институт партисипации, который был введен в ныне действующий ГПК РК. Дело в том, что он не оправдал возложенные на него ожидания по разгрузке судов посредством примирения сторон конфликта, с участием адвокатов. И не только в силу громоздкости и определенной сложности правоприменения, а также финансовой затратности для сторон, но и не заинтересованности в нем, самих адвокатов. У них он не популярен и в своей практической деятельности, они к нему не прибегают.

Проектом предусмотрено, что подавать ревизионное ходатайство на судебные акты первой и апелляционной инстанций вступивших в законную силу в Верховный Суд РК (ревизионная инстанция) на предмет их законности и обоснованности и участвовать в ней в качестве процессуального представителя той или иной стороны будут только те адвокаты, которые получат соответствующую аккредитацию (разрешение) ( ч. 6 ст. 61 , 474 Проекта). К слову, по ныне действующему ГПК РК, правом подачи кассационного ходатайства и участия в Верховном Суде РК, наделены как сами стороны гражданского процесса, так и их представители, т.е. никаких ограничений по лицам не имеется. Такое разрешение будет выдаваться тому или иному адвокату Президиумом Республиканской коллегии адвокатов ( пп. 1) ст. 1, ч. 1 ст. 474 Проекта). Полагаю, что это правильно. Однако во избежание субъективизма и всевозможных несправедливостей и пр., критерии которые будут учитываться при выдаче аккредитации, надлежит устанавливать в законе «Об адвокатской деятельности» и в положении о порядке аккредитации, разработанном и принятом адвокатским сообществом. Список же адвокатов, получивших аккредитацию (аккредитованный адвокат), надлежит публиковать в открытой печати или размещать в интернет ресурсе, для всеобщего сведения. Таким образом адвокаты будут поделены на две категории — полноправный адвокат (имеющий аккредитацию) и не достаточно полноправный адвокат (не имеющий аккредитацию). По своим процессуальным полномочиям и взаимоотношению с ревизионной инстанцией, аккредитованный адвокат приравнивается к Генеральному прокурору РК, поскольку только он наделяется правом на подачу ревизионного ходатайства о возбуждении ревизионного производства ( пп. 32) ч. 1 ст. 1, 478 Проекта). Полагаю, что тоже самое будет и с адвокатами, принимающими участие в уголовном процессе, во всяком случае, в части гражданского иска, рассмотренного уголовным судом и разрешенного приговором суда. Также это будут адвокаты принимающие участие в административных судах по разрешению споров, связанных с публично-правовыми отношениями (в ныне действующем ГПК РК, это дела особого искового производства), которые будут переданы в юрисдикцию административных судов.

На мой взгляд, разработчиками нового Кодекса выбран не совсем удачный термин «процессуальный представитель» для адвокатов, принявших поручение на ведение гражданского дела в судах. Более правильным было бы использовать старое, но забытое понятие «поверенный представитель». Также поверенный представитель будет принимать участие по делам, вытекающим из публично-правовых отношений.

Поверенный — это лицо, уполномоченный другим физическим или юридическим лицом, действовать от их имени в судах. Полномочием на участие в гражданском судопроизводстве для поверенного представителя, будет два документа — ордер адвоката и доверенность, выданная ему доверенным лицом ( ч. 1 и 2 ст. 62 Проекта). А процессуальное представительство по назначению будет производиться на основании вынесенного судом определения и ордера адвоката, выписанного на имя конкретного адвоката ( ст. 63 Проекта). Других лиц, указанных в пп. 2) — 6) ч. 1 ст. 60 Проекта, которые также могут быть представителями в судах, то их можно именовать процессуальными представителями. В отличие от адвоката, у них будет только доверенность, полученная от доверителя либо он будет представителем, в силу занимаемой должности руководителя юридического лица постоянно (временно) или возникших правоотношений с этим юридическим лицом и гражданином. Например, уполномоченное лицо профсоюзной организации по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений работника с работодателем. Учитывая, что только адвокаты получившие аккредитацию будут иметь право на участие в суде ревизионной инстанции, то необходимость разграничения между различными видами представительства, будет весьма уместным.

Также произойдет разграничение между поверенным представителем и новым участником гражданского судопроизводства, коим будет являться процессуальный прокурор (ст. 56 Проекта). Согласно ч. 5 ст. 64 Проекта, законный представитель вправе привлечь к делу для совместного участия процессуального представителя по поручению, т.е. адвоката. Таким образом, это в очередной раз подтверждает необходимость в целях отличия разных представителей, предусмотренных Проектом от адвокатов-представителей, последнего правильней было бы именовать поверенный представитель.

Геннадий Нам — адвокат

Алматинской городской коллегии адвокатов

Президент РК подписал новый Гражданский процессуальный кодекс

В новом ГПК много серьезных новшеств

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в Акорде в субботу подписал новый Гражданский процессуальный кодекс, передал корреспондент агентства «Интерфакс-Казахстан».

Основными новеллами ГПК являются совершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем расширения круга вопросов, разрешаемых на данной стадии. В частности, увеличен срок подготовки дела к судебному разбирательству. Более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления.

Документ предусматривает улучшение порядка предоставления доказательств в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в суде первой инстанции. Все участники досудебного разбирательства должны предоставить доказательства. Если они не могут быть предоставлены в текущий момент, то доказательства должны быть предоставлены позже, во время судебного разбирательства.

Закрепляется конкретная норма о том, что адвокаты вправе запрашивать справки или иные документы от государственных органов, общественных объединений, юридической помощи в порядке, установленном законодательством об адвокатуре.

Предполагается широкое применение института медиации, которая будет проводиться судьей по ходатайству сторон.

В целях упрощения судопроизводства расширение перечня требований, рассматриваемых в приказном производстве. Указанные меры способствуют оперативному рассмотрению и разрешению несложных споров и освобождают судьям время для изучения дел более сложной категории.

Кроме того, вводятся специализированные составы судов по защите прав инвесторов.

В ходе рассмотрения Гражданского процессуального кодекса в парламенте, сенаторами внесены изменения и дополнения в проект ГПК, связанные с процессуальным порядком рассмотрения гражданских дел в условиях создания трехуровневой системы, внедрением аудио-, видеофиксации всех судебных процессов в обязательном порядке, и другие.

Также предложениями сенаторов устанавливаются ограничения на пересмотр в кассационном порядке судебных актов по делам, связанным с имущественными интересами физических лиц при сумме иска менее двух тысяч месячных расчетных показателей.

Внесены поправки, касающиеся создания специализированной коллегии в Верховном суде по рассмотрению инвестиционных споров с участием крупных инвесторов, международного совета при Верховном суде, а также сокращения участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса.

Кроме этого, были внесены нормы, устраняющие несогласованность отдельных положений кодекса. Эти поправки улучшают судебную защиту конституционных прав и свобод физических и юридических лиц в гражданском процессе, отмечалось в заключении сената.

Также президент Казахстана подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства».

Узнавайте больше об интересных событиях в Казахстане и за рубежом.
Подписывайтесь на нас в Telegram

На рассмотрение НПП поступил проект новой редакции Гражданского процессуального кодекса РК

Согласно концепции новой редакции Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, основной целью разработки и принятия проекта ГПК является обеспечение эффективной судебной защиты конституционных прав и свобод граждан путем дифференциации сроков и порядка рассмотрения разных по своей сложности дел, детальной регламентации полномочий судьи, прав и обязанностей участников судопроизводства, совершенствования применения примирительных процедур и альтернативных способов разрешения споров, дебюрократизации гражданского судопроизводства, обеспечения эффективного использования технических средств в деятельности судов, а также путем решения организационных проблем в деятельности специализированных судов.

В этой связи проектом ГПК предусматриваются следующие нововведения, на которые следует обратить особое внимание:

1. Возможность предоставления доказательств только в суде первой и апелляционной инстанции (ст.ст. 72, 412, 444).

При этом, доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле:

суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, на стадии судебного разбирательства, только если невозможность их представления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет обоснована лицами их представившими.

суду апелляционной инстанции — при условии заявления ходатайства в суде первой инстанции об их истребовании и исследовании с соответствующим обоснованием причин, по которым в суде первой инстанции их невозможно было представить.

2. Развитие института примирительных процедур в суде и досудебного урегулирования споров (глава 17).

Проектом регламентируется такие способы примирения сторон как заключение мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора в порядке медиации и соглашение об урегулировании в порядке партисипативной процедуры.

В целях развития досудебного урегулирования споров в качестве принципа гражданского судопроизводства закреплено положение, согласно которому если законодательными актами для определенной категории дел установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования, либо он предусмотрен договором, обращение в суд может быть после соблюдения этого порядка (ст. 7).

3. Уплата государственной пошлины при рассмотрении дел в судах апелляционной (ст. 403), кассационной (ст. 437) и надзорной (ст. 460) инстанций.

Вместе с тем в проекте предусмотрен возврат госпошлины при примирении сторон в размере 100 % в судах первой инстанции и в размере 50% в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

4. Усиление стадии подготовки дела к судебному разбирательству (глава 16).

Проектом ГПК увеличены сроки подготовки дела к разбирательству, введено понятие предварительного судебного заседания, регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления.

5. Изменение сроков обжалования, опротестования судебных актов:

увеличивается срок подачи апелляционных жалоб, протестов с 15 дней до 1 месяца,

сокращаются сроки подачи кассационных жалоб, протестов до 6 месяцев до 1-го, ходатайств и протестов в порядке надзора с 1-го года до 3 месяцев.

6. Ограничение для пересмотра судебных актов в порядке надзора (ст. 453).

Устанавливаются категории судебных актов, которые не подлежат пересмотру в порядке надзора (по делам, производство по которым прекращено в связи с отказом истца от иска, рассмотренным в порядке упрощенного производства и др.).

7. Увеличение срока рассмотрения дел в судах апелляционной инстанции с 1 до двух месяцев.

8. Увеличивается перечень требований, по которым выносится судебный приказ (ст. 134).

Так, например, судебные приказы могут выноситься по требованиям о взыскании арендных платежей ввиду их неуплаты в сроки, предусмотренные договором, о взыскании прямой задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водо- снабжение, услуги телефонии, интернет связи, кабельного телевидения, вывоз твердых бытовых отходов), а также по требованиям иных служб о взыскании задолженности за услуги согласно установленных тарифов, срок исполнения которых наступил, и др.

Также проектом ГПК предусматриваются следующие поправки:

— уточнение подсудности гражданских дел специализированным судам (ст. 27), в частности, специализированным межрайонным экономическим судам теперь будут подсудны дела о реструктуризации финансовых организаций, банковского холдинга, входящего в банковский конгломерат и не являющегося финансовой организацией, и (или) их имущества при проведении ими реструктуризации в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, дела о банкротстве и реабилитации индивидуальных предпринимателей, организаций;

— уточнение вопросов подсудности по месту жительства ответчика, по выбору истца (ст.ст.28,29);

— уточнение оснований процессуального соучастия (ст. 48);

— подробная регламентация допустимости доказательств (возможность использования электронных и цифровых информационных устройств) (ст. 64);

— детализация обязанности сторон по доказыванию (ст. 71);

— детальная регламентация распределения судебных расходов при отказе от иска, мировом соглашении или соглашении об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации, соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, оставлении заявления без рассмотрения (ст. 114);

— введение нового вида упрощенного производства – письменное производство (глава 13);

— детализация механизма обеспечения иска (глава 15);

— возможность подачи исковых заявлений и возражений, замечаний на протокол, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и протестов в электронном виде;

— установление и уточнение сроков совершения отдельных процессуальных действий.

В целях обеспечения эффективной судебной защиты конституционных прав и свобод граждан просим принять активное участие в обсуждении проекта ГПК.

С проектом ГПК можно ознакомиться здесь, а также со сравнительной таблицей к законопроекту — здесь, с краткой аннотацией — здесь.

Новый проект Гражданского процессуального кодекса разработали в Казахстане

Новый проект Гражданского процессуального кодекса разработали в Казахстане, сообщает Tengrinews.kz со ссылкой на судью надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного суда Жанылсын Архарову.

«Верховный суд уже разработал новый проект Гражданского процессуального кодекса (ГПК). Ожидается, что ГПК будет внесен в правительство в ноябре текущего года, и в декабре он уже пойдет в Мажилис для принятия. Принятие, как мы ожидаем, будет в 2015 году. То есть, в 2015-2016 году уже будем работать с новым Гражданским процессуальным кодексом, в котором будут отражены новые реалии, новые наработки», — сообщила в ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций судья Верховного суда Жанылсын Архарова, отметив, что действующий Гражданский процессуальный кодекс был принят в 1999 году.

«Прошло значительное время, за которое страна продвинулась далеко вперед. И судебная система, и народ изменились в правовом отношении, стал более юридически грамотным. И соответственно, это позволяет нам вводить новые институты, которые уже апробированы в демократических странах», — пояснила Архарова. Говоря о принятом Уголовно-процессуальном кодексе, председатель надзорной судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Акылтай Касимов отметил, что отныне обвинительное заключение, которое по некоторым многоэпизодным делам представлял до десятка или сотни томов, заменяется на краткий обвинительный акт.

Обсуждение проекта нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан

К сведению адвокатов!

15 января 2015 года в Мажилис Парламента Республики Казахстан поступили проект нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан и проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства».

В этой связи Республиканская коллегия адвокатов предлагает рассмотреть и обсудить проект нового ГПК в коллегиях адвокатов в кратчайшие сроки и направить свои предложения и замечания не позднее 1 февраля текущего года.

Просим всех, кто участвует в гражданских делах, изучить представленный проект ГПК, и в срок до 29 января направить свои предложения и замечания на электронный адрес [email protected], либо передать заведующим юридических консультаций, для обобщения и направления в РКА.

Свои предложения и замечания необходимо изложить в виде сравнительной таблицы, указанной в письме РКА.