Отказ в рассмотрении жалобы в порядке подчиненности

Рубрики Процессы

Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности

Комментарий к статье 125

1. Последствиями подачи жалобы в порядке подчиненности являются не только ее рассмотрение вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов, но и отказ в рассмотрении по существу.

В ч. 1 комментируемой статьи приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности. Так, в рассмотрении по существу жалобы отказывается, если:

1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа, т.е. данный вопрос относится к исключительной подведомственности судов;

2) не соблюден срок обжалования, который составляет десять дней, и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

3) не соблюдены требования по форме и содержанию жалобы (ч. ч. 1 и 2 ст. 124 комментируемого Закона);

4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение, тем самым судебное решение имеет преюдициальное значение и препятствует повторному рассмотрению жалобы;

5) предметом указанной жалобы являются решение, действий (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы. В п. 7.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусмотрено, что при наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалоб в течение трех дней со дня ее поступления представляет на подпись соответствующему должностному лицу проекты постановления об отказе в рассмотрении жалобы и сопроводительного письма автору жалобы.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено два способа обжалования постановления об отказе в рассмотрении жалобы по существу: внесудебный (вышестоящему должностному лицу) и судебный (суд общей юрисдикции или арбитражный суд). Указанные способы следует рассматривать как альтернативные, при этом судебное постановление не может быть преодолено принятием постановления вышестоящего должностного лица службы судебных приставов.

2.6. Отказ в рассмотрении жалобы

Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении жалобы, если:

— обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

— не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

— в жалобе отсутствуют перечисленные выше необходимые реквизиты;

— по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

— предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов (например, нельзя оспорить действия оценщика, но можно оспорить постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенное по результатам оценки).

Если принято решение об отказе в рассмотрении жалобы, то должностное лицо выносит постановление об отказе в рассмотрении жалобы не позднее трех дней со дня подачи жалобы, при этом такое постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Обратите внимание: в соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций ФССП России от 29.09.2011 «Об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности» в случаях отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, в связи с нарушением установленных сроков обжалования и несоблюдением требований по форме и содержанию (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве), при наличии в жалобе сведений о допущенных должностными лицами ФССП России нарушениях законодательства жалобу надлежит рассмотреть в порядке и в срок, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем заявителю сообщается в сопроводительном письме к постановлению об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности

1. Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:

1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

1.1) обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком;

2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона;

4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

2. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

3. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности

Комментарий к статье 125

1. Комментируемая статья дает исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности:

— обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так как в соответствии со ст.

— обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком (согласно ст. 13 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом);

— нарушен установленный законом 10-дневный срок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей, и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования в силу уважительности причин его пропуска (нахождение в командировке при наличии командировочного удостоверения, болезнь при наличии соответствующей медицинской справки и т.п.), либо такое ходатайство отклонено;

— не соблюдены требования, установленные ч. ч. 1 и 2 ст. 124 ФЗИП, касающиеся формы и содержания жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ должностного лица службы судебных приставов в совершении действий ;

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций в случае отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, в связи с нарушением установленных сроков обжалования и несоблюдением требований по оформлению и содержанию (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 125 ФЗИП), при наличии в жалобе сведений о допущенных должностными лицами ФССП России нарушениях законодательства жалобу надлежит рассмотреть в порядке и в срок, предусмотренный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем заявителю сообщается в сопроводительном письме к постановлению об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности.

— по жалобе аналогичного содержания судом принято решение (принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, до вынесения судом соответствующего решения (ч. 2 ст. 126 ФЗИП)) ;

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций постановление об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, в случае принятия судом решения по жалобе аналогичного содержания (п. 4 ч. 1 ст. 125 ФЗИП) выносится в трехдневный срок с момента поступления копии судебного решения, вступившего в законную силу, в соответствующее структурное подразделение судебных приставов, территориальный орган ФССП России или центральный аппарат.

В случае если копия такого судебного решения приложена заявителем к жалобе, поданной в порядке подчиненности, либо на момент поступления жалобы уже находится в соответствующем структурном подразделении судебных приставов, территориальном органе ФССП России или центральном аппарате, постановление об отказе в рассмотрении по существу выносится в трехдневный срок с момента поступления жалобы.

— предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

2. Об отказе в рассмотрении жалобы по существу уполномоченным должностным лицом выносится постановление не позднее трех дней со дня поступления жалобы, которое также может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в судебном порядке.

Рассмотрение должностными лицами жалоб, поданных в порядке подчиненности в соответствии с федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

— Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, либо на постановление старшего судебного пристава (его заместителя), а также на их действия (бездействие) рассматривается Главным судебным приставом Краснодарского края, в подчинении которого находится старший судебный пристав (либо его заместителем).
— Жалоба на постановление Главного судебного пристава Краснодарского края (либо его заместителя), а также на их действия (бездействие) рассматривается Главным судебным приставом Российской Федерации (либо его заместителем).
— Жалоба на постановление заместителя Главного судебного пристава Российской Федерации, а также на его действия (бездействие) рассматривается Главным судебным приставом Российской Федерации.
— Постановление, действия (бездействие) Главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

Форма и содержание жалобы
Еще раз следует напомнить, что рассмотрению в порядке подчиненности подлежат жалобы, оформленные в соответствии с требованиями ст. 124 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Иные обращения граждан и юридических лиц подлежат рассмотрению в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
В жалобе должны быть указаны:
1. Должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2. Фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3. Основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4. Требования лица, подавшего жалобу.
Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их в структурном подразделении службы судебных приставов. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

Сроки подачи жалобы, восстановление пропущенного срока подачи жалобы
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему руководству или оспорено в суде в десятидневный срок.

Сроки рассмотрения жалобы, приостановление сроков рассмотрения жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом, правомочным ее рассматривать в течение десяти дней со дня ее поступления.
Срок рассмотрения жалобы приостанавливается в случае, если:
— направлены запросы о предоставлении документов, имеющих значение для рассмотрения жалобы; рассмотрение приостанавливается, но не более чем на 10 дней. Документы могут быть истребованы с использованием факсимильной (электронной) связи.
— судом принимается к рассмотрению аналогичное заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица.
Осуществление контроля за результатами рассмотрения в суде возлагаются на должностное лицо, рассматривающее жалобу. Должностное лицо, чьи действия обжалуются в суде должно уведомлять вышестоящее руководство.
Главный судебный пристав Российской Федерации, Главный судебный пристав Краснодарского края и его заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Исполнительное производство возобновляется после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Основаниями для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности являются:
— обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или постановления о наложении штрафа;
— несоответствие формы и (или) содержания жалобы;
— принятие судом решения по жалобе аналогичного содержания;
— указание в качестве предмета жалобы решение, действие (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
Не позднее трех дней со дня поступления жалобы главный судебный пристав или старший судебный пристав выносят постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу, копия которого, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заявителю.
Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.
Хотелось бы отметить, что при несоблюдении формы и содержания жалобы, поданной в порядке подчиненности, данное обращение подлежит рассмотрению в порядке закона № 59-ФЗ.

Решение по жалобе, порядок его обжалования
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо признает постановление, действие (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью и ли частично.
В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо, рассматривающее жалобу, принимает одно из следующих решений:
1. Отменить полностью или частично вынесенное постановление;
2. Отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. Отменить принятое постановление и принять новое решение;
4. Признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
В случае отсутствия оснований для признания жалобы обоснованной должностные лица выносят мотивированные постановления об отказе в удовлетворении жалобы.
Копии постановления с соответствующими сопроводительными письмами не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления направляются заявителю жалобы и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.
В случае необходимости оперативного направления документа постановление высылается факсимильной (электронной) связью.
Постановление может быть обжаловано заявителем вышестоящему должностному лицу либо оспорено в суде.

Время создания/изменения документа: 12 ноября 2012 14:40 / 28 февраля 2013 17:01